Valerie Parra Cortés
República De Turquía
ECOSOC
Temas:
- Implicaciones del desplome del sistema pensional a nivel
mundial.
- Legalización y control de la producción y
comercialización de drogas blandas por parte de estados unidos con fines de
inversión social.
Bogotá 3 de Octubre del 2012
Respetada Mesa Directiva,
Delegados, Presidentes, Sponsos y demás
observadores tengan todos un buen día.
“En estos tiempos en que las desigualdades y el
desempleo, las temperaturas y la intolerancia alcanzan niveles cada vez más
altos, también las Naciones Unidas deben estar a la altura”
Ban
Ki-Moon
Uno de los temas más
debatidos en el último lustro es la de la legalización de las sustancias alucinógenas, muchos a este
asunto dirán que si, otros pensaran que aquello desencadenaría toda una odisea,
pero, nadie se pregunta realmente en la población, en los que ya son adictos a
estas, si el mundo ya está de cabeza y
todavía esto no es algo oficial ¿Cómo será cuando ya esté legalizado?, La
delegación de Turquía manifiesta su desacuerdo ante ésta causa y pide a las
demás delegaciones ayudar, hay muchas más obras de interés social que les
pueden ayudar, definitivamente la legalización de las drogas blandas no es la
solución ni en lo económico, ni en lo social.
En cuanto a la crisis del
sistema pensional es una realidad, que en los países europeos se esta generando
este cambio en las políticas gubernamentales que indiscutiblemente afectan a
toda la población a nivel mundial.
La crisis financiera actual
desmejora no solamente la calidad de vida sino que además vulnera en muchas ocasiones las opciones de
disminuye las probabilidades de conseguir una pensión apropiada para una vida
digna.
Gracias:
X MODELO DE LAS NACIONES
UNIDAS AAEMUN
Presidenta:
Isabel Muñoz
Colegio Argelia
Presidente Invitado Del San Carlos
Presidente Invitado Del San Carlos
Delegada:
Valerie Parra Cortés
País:
Turquía
Comité:
ECOSOC (comité económico y social)
Valerie Parra Cortés
País:
Turquía
Comité:
ECOSOC (comité económico y social)
ORGANIZACIÓN
DE LAS
NACIONES
UNIDAS
Funciones
de las naciones unidas.
La
Organización de Naciones Unidas, como organismo internacional, se encarga de
cinco tareas básicas que analizaremos a continuación.
1.Arreglo
pacífico de las diferencias: ante
cualquier signo de diferencias o desacuerdos entre dos naciones, el consejo de
seguridad puede actuar por iniciativa propia, o bien, por la petición de
cualquier Estado. Dicho consejo puede optar por cualquiera de estas dos
acciones: investigar sobre esas diferencias o invitar a ambos países a que
solucionen sus problemas. En definitiva, se trata de un órgano que ejerce una
función de arbitraje.
2.Acción
en caso de amenaza contra la paz: el Consejo de Seguridad puede actuar
ante cualquier situación de amenaza, ruptura o agresión contra la paz. En estos
casos, hace recomendaciones o adopta decisiones para mantener la paz y la
seguridad internacional. Puede adoptar medidas provisionales sin que prejuzguen
el fondo: por ejemplo, decidir la interrupción de las hostilidades o la
retirada de las tropas (como en Palestina en 1948).
-Puede
decidir unas medidas que no impliquen la utilización de la fuerza armada.
-Emprender
todo tipo de acción militar por medio de fuerzas aéreas, terrestres y navales
de sus miembros, que se comprometen a poner a su disposición.
3.Acción
económica y social: la ONU
favorece el progreso económico y social de todos los pueblos mediante la
cooperación internacional. Las comisiones económicas regionales organizan a
escala continental la cooperación internacional mediante estudios, informes,
reuniones y preparación de acuerdos. Su labor se desarrolla, principalmente, en
los países subdesarrollados.
4.Acción
humanitaria: la
Asamblea General adoptó una Declaración Universal de los Derechos Humanos el 10
de diciembre de 1948. El consejo económico y social y sus comisiones,
principalmente de la comisión de los derechos humanos, estudian las condiciones
de su aplicación y preparan convenciones particulares. Se han adoptado dos
pactos, uno relativo a los derechos políticos y civiles, y otro a los derechos
económicos, sociales y culturales.
5.Acción
jurídica: la ONU
debe elaborar y codificar el derecho internacional. Su comisión se encarga de
preparar los estudios de codificación que se discuten posteriormente en una
serie de conferencias internacionales.
Órganos
principales de Las Naciones Unidas
La Organización de las Naciones Unidas está integrada por seis
órganos principales:
· Asamblea
General (sede
en Nueva York): La Asamblea General está compuesta por los 192 Estados Miembros
de la ONU y realiza períodos ordinarios de sesiones anuales que inician cada
septiembre. Dentro de la Asamblea General existen seis Comisiones Principales
cuya labor es considerar los puntos del programa pasados a ellas por las
sesiones plenarias de la Asamblea. También cuenta con dos Comisiones de
procedimiento, que se ocupan de la organización y el manejo de los asuntos de
la Asamblea. Además celebra períodos extraordinarios de sesiones y períodos
extraordinarios de sesiones de emergencia. La Asamblea ha convocado a 27
sesiones extraordinarias - la última del 8 al 10 de mayo de 2002, en favor de
la infancia- y diez sesiones
extraordinarias de emergencia
· Consejo
de Seguridad (sede
en Nueva York): Es el órgano responsable del mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales. Está compuesto por 15 miembros, de los cuales 5 son
permanentes (China, Estados Unidos, Federación de Rusia, Francia y Reino Unido)
y 10 son elegidos para un período de 2 años. Está formado por Comités
permanentes responsables de cuestiones técnicas y de admisión de nuevos
miembros, Comités Ad Hoc, que se establecen según se requieran, Comité del
Consejo de Seguridad, para las reuniones del Consejo fuera de la Sede, y
Comités de Sanciones, para monitorear las sanciones y medidas impuestas por el
consejo de Seguridad para evitar que algún Estado amenace la paz y seguridad
internacionales
· Consejo
Económico y Social (sede
en Nueva York): también llamado ECOSOC, es el órgano que coordina la labor
económica y social de las Naciones Unidas y de las instituciones y organismos
especializados que conforman el Sistema de las Naciones Unidas. Está formado
por 54 miembros con mandatos de tres años. Generalmente celebra un período de
sesiones sustantivo de cinco semanas de duración, con un segmento especial de
alto nivel. Tiene un mecanismo subsidiario que está formado por 9 comisiones
orgánicas que examinan cuestiones en áreas específicas; 5 Cinco comisiones
regionales que promueven el desarrollo económico regional; 5 Cinco comités
permanentes; organismos permanentes de expertos que tratan temas diversos y
juntas y comités ejecutivos de diversos órganos de las Naciones Unidas
· Consejo
de Administración Fiduciaria (sede
en Nueva York): Se estableció para supervisar la administración de los
territorios en fideicomiso o bajo el régimen de administración fiduciaria, con
el fin de promover el adelanto de los habitantes de dichos territorios para
llegar al gobierno propio o la independencia. Está constituido por los cinco
miembros permanentes del Consejo de Seguridad y no trabaja desde 1994, cuando
el último de los territorios en fideicomiso alcanzó la independencia. Sin
embargo, se reunirá cuando sea necesario.
· Corte
Internacional de Justicia (sede
en La Haya, Países Bajos): Se encarga de resolver controversias jurídicas entre
los Estados partes y emite opiniones consultivas para las Naciones Unidas y sus
organizaciones especializadas. Está integrada por quince magistrados con un
mandato de nueve años con posibilidad de reelección. Generalmente celebra
sesiones plenarias, pero también puede constituir unidades más pequeñas o
"salas", a solicitud de las partes
· Secretaría (sede en Nueva York): Se
encarga de la labor cotidiana de las Naciones Unidas y presta servicios a los
demás órganos principales de las Naciones Unidas, además de administrar los
programas y las políticas que estos elaboran. Está formada por funcionarios
internacionales que trabajan en oficinas en todo el mundo y su jefe es el
Secretario General, nombrado por un período renovable de cinco años
El
Sistema de las Naciones Unidas también está formado por Programas - como el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o PNUD- y Fondos -como el
UNICEF o Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia-, los cuales tienen sus
propios presupuestos y órganos rectores, establecen sus propias normas y
directrices y asisten en casi todas las esferas de la actividad económica y
social.
Además
cuenta con 15 organismos especializados, que son entidades que se encuentran
vinculadas a las Naciones Unidas por acuerdos especiales y que presentan
informes al Consejo Económico y Social y a la Asamblea:
1. Organización
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
2. Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
3. Organización
Mundial de la Salud
4.
Banco Mundial
5.
Fondo Monetario Internacional
6.
Organización de la Aviación Civil
Internacional
7.
Unión Postal Universal
8.
Unión Internacional de Telecomunicaciones
9. Organización
Meteorológica Mundial
10. Organización
Marítima Internacional
11. Organización
Mundial de la Propiedad Intelectual
12. Fondo
Internacional de Desarrollo Agrícola
13. Organización
de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.
14. Organismo
Internacional de Energía Atómica , autónomo en el marco de las Naciones Unidas
Secretario General: Ban ki-moon
TURQUÍA
La
historia de Turquia
Los comienzos de la humanidad La Caverna de Karain guarda
las primeras huellas de la humanidad en tierras anatolias. Pertenecen al
periodo paleolítico pues se remontan a hace unos 100.000 años a.C. aunque el
número de asentamientos aumentó considerablemente alrededor del año 8.000 a.C.
De esta época se han encontrado asentamientos en Çayönü y Hacılar. En
Çatalhöyük hay hasta doce yacimientos que oscilan entre los 6.500 y el 5.650
a.C. nos han revelado la primera urbanización organizada en la historia de la
Humanidad, con una población de unos cinco a diez mil habitantes. Entre los
siglos V a.C. y III a.C. se desarrolla la cultura asiria, sobre la zona de
Kultepe. Por aquel entonces ya tenían desarrollado una importantísima red
comercial, donde se importaban y exportaban todo tipo de productos.
La cultura hitita
Los hititas fueron los primeros en fundar un estado
indoeuropeo en el año 1.800 a.C. Este pueblo llegó a dominar Babilonia. Los
hititas cobraban impuestos y concedían autonomía a los pueblos siempre que no
opusieran resistencia. Su máximo esplendor duró entre el 1.450 a. C. hasta el
año 1.200 a.C. Fue entonces cuando los tracios y otros pueblos comenzaron a
invadir el Imperio Asirio, dejando solo pequeños asentamientos. A su época se
la conoce como el Imperio Nuevo, con capital en Hattuşaş (la actual
Boðazköy).Entre los siglos XV y XIV a.C. los hititas se enfrentaron a los
hurritas, pueblo que se localizaba en la región del Alto Eúfrates, con el
Imperio de Mitanni y con os bárbaros de la región del Ponto. Así, los hititas
ensanchaban su imperio desde la Región del Mármara hasta los países a lo largo
del Río Eúfrates.Con el siglo XIII llegaron los primeros enfrentamientos con
los egipcios. Durante el reinado de Ramsés II los enfrentamientos por la
repartición de Siria llevaron a la rubrica del primer tratado de paz de la
historia, firmado en Kadesh en el año 1285 a.C.Pero en los últimos siglos del
Imperio, la organización se fue debilitando hasta que en el siglo VII se
formaron las ciudades soberanas. Los hititas dejaron para la posteridad un
importantísimo legado artístico que demuestra el desarrollo de esta gran
cultura. Los principales yacimientos arqueológicos se encuentran en Hattuşaş,
Yazılıkaya, Alacahöyük, Malatya, Karkamiş, Sakçegözü, Zincirli y Karatepe.
Las civilizaciones de
Urartu y Frigia
Junto al Lago Van, hacia el año 1.000 a.C., mientras que
el Imperio Hitita se está deshaciendo, comienza a desarrollarse una cultura que
alcanzaría un desarrollo increíble, la Urartu, probablemente descendientes de
los hurritas. Su mayor logro fue el desarrollo de la metalurgia y el bronce
hasta el siglo VI a.C. Los asentamientos más importantes de esta cultura se
encuentran en Altintepe, Toprakkale y Çavuştepe aunque hay más repartidos por
toda Antolia Oriental.
En el siglo XIII a.C., los frigios cruzaron el estrecho
de Dardanelos y el estrecho del Bósforo. Se asentaron sobre la región
septentrional de la Anatolia Central, donde crearon una poderosa civilización
muy avanzada. Las primeras fuentes escritas que mencionan a los frigios (La
Iliada) dicen que fueron los aliados de los troyanos en la Guerra de Troya.
Esta civilización ha dejado muestras artísticas repartidas por asentamientos en
Gordion, Aslankaya, Aliðar, Alaca y Pazarlı, antes de borrarse del escenario de
la historia durante el periodo de la gran invasión persa del siglo VI a.C.
Lidios, licios y carios
Los carios eran
descendientes de los lelegianos inmigrados a Anatolia durante la época de la
civilización micénica del rey Minos. Los lidios y los licios, según se cree,
eran los pueblos autóctonos de Anatolia, Zante, la Capital de Licia, nos da las
obras de arte más bellas de esta cultura original (600 200 a.C.). Sardes fue la
capital de Lidia. Se desarrolló entre el 600 y el 200 a.C. y fue la mayor
fuente de inspiración de arte helénico de Anatolia. Se cree que probablemente
fueron los primeros en acuñar moneda. El más famoso de sus reyes fue el rey
Creso, cuya capital se asentaba cerca de la zona del actual río Gediz. En
cuanto a la civilización caria, se desarrolló en ciudades como Halicarnaso (la
actual Bodrum), Afrodisias, Miletos y Esmirna (la actual İzmir). En Halicarnaso
está una de las siete maravillas del mundo, el monumento funeral del sátrapa
persa Mausolo. En cuanto a Afrodisias, probablemente sea una de las ciudades
más bellas de la antigüedad.
Los pueblos marineros
A partir del siglo XII a.C.
los pueblos marineros que los antiguos egipcios llamaron `pueblos del mar´,
invadieron no solamente las tierras de Anatolia, sino también todo el Oriente
Medio. Los acadios, los lelegianos, los jonios, los dorios, los griegos, los
micénicos, llegaron unos tras otros... Tuvieron que atravesar el estrecho de
los Dardanelos para poder establecerse en las costas del Mar Negro, para lo
cual tenían que pagar peaje a los troyanos. En La Iliada se cuenta como
vencieron a los troyanos y consiguieron cruzar el estrecho sin pagar.Los
pueblos del mar se asimilaron con los pueblos autóctonos de Anatolia, cuyas
culturas se mezclaron y se enriquecieron. El culto a la diosa madre Cibeles,
que existía en Anatolia desde tiempos inmemoriales, fue adoptado por los
Pueblos del Mar mientras que el poderoso Zeus se debilitaba frente a Artemisa
en Jonia y Afrodita en Caria. De esta forma, la cultura de los recién llegados
se asimiló a la de los pueblos autóctonos de Anatolia, dando lugar a la
civilización helenística, que dejó los legados de personajes de la talla de
Tales, Diógenes o Estrabón. Las civilizaciones de Anatolia alcanzaron los
niveles más altos en la filosofía, las matemáticas, la geometría, la
astronomía, la astrología, la pintura, la escultura, el mosaico, la cerámica y
muchas otras ciencias y artes.
La invasión persa
Los persas empezaron a
invadir Anatolia a partir del siglo V a.C. llegando a Grecia durante los
reinados de los emperadores de Ciro, Dario y Jerges. No todo fueron victorias,
los persas perdieron batallas vitales como las de Maratón, Salamina y Platea
aunque la dominación continuó hasta el siglo IV a.C.
La Época Helenística
El emperador consiguió
minar al Imperio Persa venciendo varias veces a Dario, extendió su dominación
hasta la India; mientras tenía un pie en las civilizaciones orientales, era
venerado en Egipto como el hijo del dios Amon y adorado en todo el país persa.
Sin duda, Alejandro Magno impulsó la síntesis entre las civilizaciones
occidental y oriental. El reino de Pérgamo, que se fundó después de su muerte y
dominó en Eolia y Jonia (283 133 a.C.) alcanzó un nivel de civilización sin
igual, creando las ciudades más bellas y prestigiosas de Anatolia, como
Hierápolis o Antalya. Mientras, en Bitinia, se desarrolló un arte con un alto
nivel artístico pero con un carácter más oriental. La época helenística
constituye el mayor desarrollo en ciencias como la arquitectura y la
urbanística. Es la época de la fundación de la Escuela de Arquitectura Jónica.
Gracias a ella se construyeron templos tan bellos como Artemisia, Dídimo o
Euromos ciudades tan bien planeadas como Priene, Mileto, Teos o Magnesia. Pero
no era esta la única cultura que estaba alcanzando su mayor esplendor cultural.
En Pérgamo existía una biblioteca con más de 200.000 pergaminos, era, sin duda,
el mayor centro científico de la época.
Época romana
A la muerte del último rey
de Pérgamo, Atalo III (133 a.C.), Pérgamo pasó a formar parte del Imperio
Romano. Los romanos vencieron al rey Mitrídates del Ponto y llegaron a extender
su territorio por toda Anatolia. Los recién llegados también aportaron su
granito de arena al desarrollo cultural, con grandes construcciones en ciudades
como Éfeso, Mileto, Foçea, Tarsus, Filadelfia, Tralles (Aydın) y Assos. También
fundaron nuevas ciudades como Iconio (Konya), Cesarea (Kayseri) y Sebsteia
(Sivas). Zonas como Pamfilia, donde estaban Perge, Side, Aspendos, Jaunos,
Antifelos, Mira y Termessos, alcanzaron su máximo apogeo. El reino de Comagene
se desarrolló en un breve periodo (69 34 a.C.) en la zona de la Anatolia
oriental. Esto no impidió que consiguiera construir uno de los santuarios más
hermosos de Turquía en el Monte Nemrut.
El Cristianismo y Bizancio
Muchos de los episodios del
Antiguo Testamento se desarrollaban en Anatolia, de ahí que de siempre se
considera a esta zona tierra sagrada. El arca de Noé se había quedado atrapada
en el monte Ararat, Abraham había vivido en Urfa y Harran. Tras la fundación
del cristianismo, San Pablo nació en Tarso y recorrió Anatolia, los apóstoles
adoptaron por primera vez el nombre de `cristiano´ en la caverna de San Pedro
de Antioquia (la actual Antakya), San Juan Evangelista escribió su evangelio en
Éfeso y la Virgen María pasó sus últimos años de visa y murió en la misma
ciudad. Las siete iglesias del Apocalipsis fueron fundadas en estas tierras y
los primeros concilios ecuménicos fueron organizados en Nicea (İznik), Éfeso y
Calcedonia (Bitinia).
Una de las fechas claves
para la historia de Turquía es el año 330 cuando Constantino el Grande trasladó
su capital a Constantinopla, la `ciudad de Constantino´ (İstanbul). Poco
después, se adopta el cristianismo como religión oficial del estado bizantino
convirtiendo la ciudad en el centro de una gran civilización.
El Imperio Bizantino no solo
desarrolló obras artísticas de gran calidad, sino que consiguió resistir a los
ataques árabes (siglo VII) y de los primeros pueblos bárbaros (XI). Las tierras
de Anatolia fueron el escenario de once cruzadas. En 1071 el emperador romano
Diógenis fue vencido por los turcos selyuquíes, en la batalla de Mantzikert
(Malazgirt). Es el comienzo de la decadencia del Imperio Bizantino.
Constantinopla sería conquistada en 1453.
Los Selyuquíes, los Otomanos y la República de Turquía
Los clanes y tribus nómadas
turcos habían desarrollado su civilización en Asia Central durante más de mil
años, huyeron hacia Anatolia debido a la sequía y la hambruna que asolaba sus
tierras. A su llegada a la península de Anatolia ocuparon vastas tierras
fértiles inhabitadas y se asimilaron con los pueblos autóctonos. Es el comienzo
de una nueva época. Nacieron así dos de los más poderosos reinos de la
península: los selyuquíes de Anatolia que reinaron desde mediados del siglo XI
hasta mediados del siglo XIII cuando la gran invasión mongólica devastó
Anatolia y los turcos otomanos que fundaron uno de los imperios más grandes del
mundo entre los siglos XIVXX durante los cuales adornaron este país con
numerosas obras de arte crearon nuevas riquezas y bellezas.
Los selyuquíes fueron los que
fundaron el primer estado turco en Anatolia, no intervinieron de ninguna manera
ni en las creencias, ni en las formas de vivir de los distintos pueblos que
habían inmigrado a estas tierras antes de ellos y habían adoptado la fe
cristiana durante la época bizantina; al contrario, acabaron con las opresiones
feudales existentes sobre estos pueblos y lograron establecer un orden público.
Los turcos otomanos
buscaron y consiguieron una paz interna lo que ha posibilitado la convivencia
pacífica de un amplio mosaico de pueblos en Anatolia durante un periodo de más
de mil años.
Antes de la llegada de los
turcos, las rutas comerciales más importantes (la ruta de la seda, la ruta de
las especias, la ruta de Marco Polo...) pasaban por Anatolia. Buscando mejorar
y aumentar ese comercio, los selyuquíes construyeron centenares de caravasares
sobre estas mismas rutas para resucitar el comercio entre Europa y el Lejano
Oriente, interrumpido durante la decadencia del Imperio Bizantino.
Los otomanos fueron los que
impulsaron el avance en la arquitectura, con un estilo propio, una vez que
dejaron la vida nómada para asentarse. El máximo desarrollo se dio en İstanbul
con mezquitas, baños, albergues de caridad, escuelas, fomentando el arte en
todas sus formas.
El viejo Imperio Otomano se
mantuvo hasta el fin de la Primera Guerra Mundial cuando nació la República de
Turquía en 1923 después de una penosa Guerra de Independencia. El fundador de
la nueva república fue Atatürk.
Turquía es un estado laico
y democrático. Un país en vías de desarrollo gracias a una política económica,
adoptada desde 1923, formando una parte vital del mundo occidental. Es una
República basada en un sistema parlamentario democrático. La Asamblea Nacional
es elegida por el pueblo y el poder ejecutivo recae en el Consejo de Ministros
presidido por el Primer Ministro. Turquía es miembro de la OCDE (Organización
de Cooperación y Desarrollo Económico), de la Organización de Cooperación
Económica del Mar Negro, de la OTAN, del Consejo de Europea, del Parlamento
Europeo, de la Asociación de la Conferencia Islámica, así como miembro asociado
de la Unión Europea.
La economía turca se basa
principalmente en el turismo pues disfruta de uno de los legados de la historia
más importantes del mundo así como la naturaleza que se desarrolla en todo su
esplendor. El cultivo de trigo, arroz, algodón, té, tabaco, avellanas y frutas
es otro de los puntos fuertes de la agricultura. A través del Plan de
Desarrollo del Sureste (GAP) se ha desarrollado enormemente este sector, a través
de canales, centrales hidroeléctricas y canales de regadío. Este plan incluye
la Presa de Atatürk que está dentro de las diez presas más grandes del mundo.
Además, parte de la población trabaja en las minas de carbón, cromo, hierro,
cobre, bauxita y azufre.
Geografia
Geografia
Turquía, con sus 814.578
kilómetros cuadrados, repartidos entre Tracia Oriental, en Europa, y la
Península de Anatolia, en Asia, disfruta de grandes cordilleras como Tauro,
inmensas mesetas como Anatolia Central, grandes ríos como el Dicle (Tigris) y
el Fırat (Eúfrates), además de una extensa costa.
La parte europea y el
territorio asiático están separados por el `İstanbul Boğazı´ (Bósforo), el Mar
Mármara y el `Çanakkale Boğazı´ (Estrecho de Dardanelos). La Península de
Anatolia tiene una superficie de 23.000 kilómetros cuadrados. La Meseta de
Anatolia Central, oscila entre los 800 metros y los 2.000 2.200 metros sobre el
nivel del mar de la zona este. Está atravesada por quince ríos entre los que
destacan el `Dicle´ (Tigris) y el `Fırat´ (Eúfrates), ambos nacen en territorio
turco. Junto a los ríos, los grandes lagos. El de mayor extensión es el Lago
Van, situado a unos 1.646 metros de altura y con más de 3.788 kilómetros cuadrados
de extensión.
Turquía cuenta además con
amplias zonas montañosas. Así, paralela a la costa mediterránea, están los
Montes Tauro cuya altura máxima alcanza los 4.000 metros de altura y las más
bajas los 2.500 metros. A lo largo de la costa del Mar Negro se extienden los
Montes Pónticos cuya altura oscila entre los 1.500 metros y los 3.600 en la
zona este. Turquía disfruta de más de 8.333 metros de costa.
Gracias a la abundancia del
agua, en la meseta, entre las montañas que llegan hasta el Mar Egeo, se formaron
hace miles de años varios fértiles valles regados por los ríos Meandro,
Caistro, Pactolo o Selinus, entre otros. Las tierras que rodean al Mar de
Mármara son también las tierras fértiles.
Al este de la cuenca del
Lago Salado se extiende la parte más alta de la meseta, donde están los
volcanes que oscilan entre los 3.000 y los 4.000 metros de altura. El más alto
es Ararat con 5.165 metros de altura.
Clima
El clima en Turquía varía –no mucho- dependiendo de la zona en la que estemos… en la costa del Mármara, del Egeo, del Mar Negro o del Mediterráneo; en el interior, en la zona del Bósforo, en el sur, en el norte… el clima varía.
Por lo
general, los veranos son calurosos y los inviernos fríos y secos en el interior
y húmedos en los bordes.
La región más lluviosa es la del Mar negro mientras que la más seca es la de Anatolia central y el sureste de esta región asiática.
En verano podemos encontrar temperaturas muy elevadas en determinados días, temperaturas por encima de los 40 grados, mientras en invierno podemos encontrar temperaturas muy por debajo de los cero grados. La región del Mar Egeo es la más calurosa, mientras que la región de Anatolia central es la que menos.
La región más lluviosa es la del Mar negro mientras que la más seca es la de Anatolia central y el sureste de esta región asiática.
En verano podemos encontrar temperaturas muy elevadas en determinados días, temperaturas por encima de los 40 grados, mientras en invierno podemos encontrar temperaturas muy por debajo de los cero grados. La región del Mar Egeo es la más calurosa, mientras que la región de Anatolia central es la que menos.
Las
tarjetas de crédito internacionales son aceptadas en la mayoría de los
comercios y con ellas puedes acceder a tus cuentas bancarias, desde los cajeros
de los bancos turcos, retirando efectivo en la moneda local. Hay bancos
internacionales que entregan euros o dólares en algunos cajeros. El Banco
Garanti tiene el menú de cajero automático en castellano. El horario de los
bancos es de lunes a viernes de 9 a 17:30 horas.
No
existe un límite de dinero a ingresar, pero sí para sacar del país, está
establecido en u$5.000 o divisas equivalentes.
ESTAMBUL
Información General
Estambul es la ciudad más
poblada de Turquía .Aunque las ultimas estadísticas demostraron que su población
Era de 10 millones de habitantes últimamente se puede decir que llega a los 12 millones.
Estambul se encuentra a 41 al norte del Paralelo(igual que Nápoles)aunque el
clima de Estambul es más fresco .Dos vientos del norte hacen que los veranos en
este lugar sean muy agradables.
Esta maravillosa ciudad es
la única en el mundo por unir los dos continentes “Asia con Europa”. El Bósforo
divide los dos lados de la ciudad.
Existe una ría en el lado
europeo que separa la parte antigua con moderna. Ésta ría se conoce como “El
cuerno de oro “y por tener la forma como el brazo del Bósforo durante muchos siglos
fue un puerto natural
La historia
Aunque los hallazgos arqueológicos
nos dicen que la historia empieza en la época paleolítica tenemos muy poca Información
sobre esta era. También se sabe que en el siglo 7 A.C. Se funda una colonia griega por los Megarenses
en el lugar que hoy se llama Sarayburnu. Según la leyenda ellos buscaban “el país
de los ciegos” que el oráculo de Delfos les había dicho que tenían que establecerse
frente de allí. Cuando llegaron a un lugar que parecía un paraíso frente de allí
vieron un pueblo. El jefe de los megarenses “Bizas” dice que ellos por quedarse
allí viendo este maravilloso lugar serán ciegos y así se funda la colonia
griega con el nombre “Bizancio”.
Bizancio se convirtió en
breve tiempo en un importante centro comercial sobre el cual puso sus manos Darío
de Persia que la conquisto en el 513 a.C.la ciudad estipulo un pacto de alianza
con Roma, y mientras esta ultima agotada por las continuas invasiones barbáricas,
iniciaba su ocaso, el astro de Bizancio brillaba en todo su esplendor: en el
324 D.C. Constantino unifico las dos partes del imperio y el 11de mayo del 330
la consagro solemnemente como nueva capital con el nombre de Nueva Roma. Pero
se la conocerá mas como Constantinopla y la cultura ala que habría que dar vida
ser a la civilización bizantina, que brillara por siglos. Constantinopla alcanzó
su esplendor con el emperador Justiniano, único jefe del estado y de la iglesia.
En las postrimerías del siglo XI, la tensión espiritual reinante en el occidente,
junto a la idea de reconquistar los Santos Lugares de Jerusalén de manos de los
infieles había dado origen a las cruzadas. En el mes de Abril de 1204 los
caballeros cristianos tomaron Constantinopla, donde fueron saqueando y matando
durante 35 años. Luego con muchas dificultades se reconquista la ciudad por los
Bizantinos.
En 1451 subió al trono el hábil
y ambicioso sultán Mehmet II, que sonaba desde siempre con apoderase de Constantinopla.
El asedio comenzó el 5 de Abril de 1453 y en la madrugada del 23 de Mayo la
ciudad era conquistada. Y así, la Constantinopla pasaba al poder de un sultán
que tenía 23 años: la nueva ciudad recibirá mas tarde el nombre de Estambul,
forma abreviada de la expresión griega “eis ten polin” que significa “hacia la
Ciudad”
La potencia del imperio
otomano alcanzo su apogeo con Solimán el Magnifico, cuando el eximio arquitecto
Sinan embellece la ciudad con grandiosas mezquitas, puentes palacios y fuentes.
Con la progresiva
decadencia de la potencia otomana y la desmembración del imperio, decae también
la ciudad, hasta que los primeros albores del siglo XX asisten a la caída del
imperio y al nacimiento de la joven Republica Turca. En 1923,Ankara pasa a ser
la nueva capital, pero Estambul, con sus gloriosos monumentos, es la Capital histórica
y económica.
Troya
Troya es una ciudad tanto histórica como legendaria, donde se desarrolló la Guerra de Troya. La palabra Wilusa es de origen hitita y, según los estudios de Frank Starke[1] en 1997, de J. David Hawkins en 1998 y de W. D. Niemeier en 1999, indica la Troya homérica. En griego se llamaba Τροία (Troia), Τροίας (Troias), también llamada Ίλιον (Ilión) o Ίλιος (Ilios), Wilusa (en hitita) y Truva (en turco). Esta célebre guerra fue descrita, en parte, en la Ilíada, un poema épico de la Antigua Grecia. Este poema se atribuye a Homero, quien lo compondría, según la mayoría de la crítica, en el siglo VIII a. C. Homero también hace referencia a Troya en la Odisea. La leyenda fue completada por otros autores griegos y romanos, como Virgilio en la Eneida.La Troya histórica estuvo habitada desde principios del III milenio a. C. Está situada en la actual provincia turca de Çanakkale, junto al estrecho de los Dardanelos (Helesponto), entre los ríos Escamandro (o Janto) y Simois y ocupa una posición estratégica en el acceso al Mar Negro (Ponto Euxino). En su entorno se encuentra la cordillera del Ida y frente a sus costas se divisa la cercana isla de Ténedos.
Las especiales condiciones del estrecho de los Dardanelos, en el que hay una corriente constante desde el Mar de Mármara hacia el Mar Egeo y donde suele soplar un viento del nordeste durante la estación de mayo a octubre, hace suponer que los barcos que en la antigüedad pretendían atravesar el estrecho debían esperar a menudo condiciones más favorables durante largas temporadas en el puerto de Troya. Tras siglos de olvido, las ruinas de Troya fueron descubiertas en las excavaciones realizadas en 1871 por Heinrich Schliemann. En 1998, el sitio arqueológico de Troya fue declarado Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, afirmando que: Tiene una inmensa significancia para el entendimiento de la evolución de la civilización europea en un estado básico de sus primeras etapas. Es, además, de una excepcional importancia cultural por la profunda influencia de la Ilíada de Homero en las artes creativas durante más de dos milenios.
Expedición de Heracles contra Troya
Los dioses Poseidón y Apolo construyeron los muros y fortificaciones alrededor de Troya para Laomedonte, hijo de Ilo. Cuando Laomedonte se negó a pagarles el salario convenido, Poseidón inundó la tierra y envió un monstruo marino que provocó estragos en la zona. Como condición para que cesaran los males sobre la ciudad, un oráculo demandó el sacrificio de Hesíone, hija del rey, para ser devorada por el monstruo, así que fue encadenada a una roca del litoral. Heracles a punto de matar a Laomedonte, frasco de terra sigillata de la Galia, final del siglo I – principio del siglo II.
Heracles, que había llegado a Troya, rompió las cadenas de Hesíone e hizo un pacto con Laomedonte: a cambio de las yeguas divinas que Zeus había entregado a Tros, abuelo de Laomedonte, en compensación por el rapto de Ganimedes, Heracles liberaría la ciudad del monstruo. Los troyanos y Atenea construyeron un muro que debía servir como refugio a Heracles. Cuando el monstruo alcanzó la obra defensiva, abrió sus enormes mandíbulas, y Heracles se arrojó armado en las fauces del monstruo. Después de tres días en su vientre causando destrozos, salió victorioso y completamente calvo. En otras versiones, el enfrentamiento con el monstruo se situaba dentro del camino de ida de la expedición de los argonautas, y el modo en que Heracles mataba al monstruo era arrojándole una roca en el cuello.Pero Laomedonte no cumplió su parte del pacto, sustituyendo dos de las yeguas inmortales por dos yeguas ordinarias y como represalia Heracles, encolerizado, le amenazó con atacar Troya y embarcó de vuelta a Grecia. Pasados unos años, encabezó una expedición de castigo de dieciocho naves, después de reclutar en Tirinto un ejército de voluntarios entre los que se encontraban Yolao, Telamón, Peleo, el argivo Ecles hijo de Antífates, y Deímaco el beocio. Telamón tuvo una actuación destacada en el asedio de la ciudad al abrir brecha en las murallas de Troya y entrar el primero. Capturada Troya, Heracles mató a Laomedonte y a sus hijos, excepto al joven Podarces. Hesíone fue entregada a Telamón como recompensa y se le permitió llevarse a uno cualquiera de los prisioneros. Ella eligió a su hermano Podarces y Heracles dispuso que antes debía hacerse esclavo y luego ser rescatado por ella. Hesíone se quitó el velo de oro de la cabeza y lo dio como rescate. Esto le valió a Podarces el nombre de Príamo que significa «rescatado». Después de haber quemado la ciudad y devastado los alrededores, Heracles se alejó de la Tróade con Glaucia, hija del dios-río Escamandro, y dejó a Príamo como rey de Troya, en virtud de su sentido de la justicia, pues fue el único de los hijos de Laomedonte que se opuso a su padre y le aconsejó que entregara las yeguas a Heracles.
Guerra
de Troya
Mapa con la procedencia de los contingentes que, según la mitología griega, intervinieron en la guerra de Troya. Los caudillos aqueos están señalados en verde y los troyanos y sus aliados, en amarillo.
Durante el reinado de Príamo, y a causa del rapto de Helena de Esparta por el príncipe troyano Paris, los griegos micénicos, comandados por Agamenón, tomaron Troya tras haber puesto sitio a la ciudad durante diez años. Eratóstenes fechó la Guerra de Troya entre el 1194 y el 1184 a. C., el Marmor Parium entre el 1219 y el 1209 a. C. Heródoto en el 1250 a. C. La mayoría de los héroes de Troya y de sus aliados murieron en la guerra, pero unos pocos, liderados por Eneas, lograron sobrevivir y navegaron hasta llegar primero a Cartago y luego a la Península Itálica, donde llegaron a ser los ascendientes de los fundadores de Roma. A los primeros asentamientos de estos supervivientes en Sicilia y en Italia se les dio igualmente el nombre de Troya. Los barcos troyanos en los que viajaron fueron transformados por Cibeles en náyades, cuando iban a ser quemados por Turno, el rival de Eneas en Italia.Según narran Tucídides y Helánico de Lesbos, otros troyanos supervivientes se establecieron en Sicilia, en las ciudades de Erice y Egesta, recibiendo el nombre de élimos. Además, Heródoto comenta que los maxies eran una tribu del oeste de Libia cuyos miembros afirmaban ser descendientes de los hombres llegados desde Troya. Algunos de estos relatos míticos, a veces con contradicciones entre sí, aparecen en la Ilíada y la Odisea, los célebres poemas homéricos, y en otras obras y fragmentos posteriores.
Mapa con la procedencia de los contingentes que, según la mitología griega, intervinieron en la guerra de Troya. Los caudillos aqueos están señalados en verde y los troyanos y sus aliados, en amarillo.
Durante el reinado de Príamo, y a causa del rapto de Helena de Esparta por el príncipe troyano Paris, los griegos micénicos, comandados por Agamenón, tomaron Troya tras haber puesto sitio a la ciudad durante diez años. Eratóstenes fechó la Guerra de Troya entre el 1194 y el 1184 a. C., el Marmor Parium entre el 1219 y el 1209 a. C. Heródoto en el 1250 a. C. La mayoría de los héroes de Troya y de sus aliados murieron en la guerra, pero unos pocos, liderados por Eneas, lograron sobrevivir y navegaron hasta llegar primero a Cartago y luego a la Península Itálica, donde llegaron a ser los ascendientes de los fundadores de Roma. A los primeros asentamientos de estos supervivientes en Sicilia y en Italia se les dio igualmente el nombre de Troya. Los barcos troyanos en los que viajaron fueron transformados por Cibeles en náyades, cuando iban a ser quemados por Turno, el rival de Eneas en Italia.Según narran Tucídides y Helánico de Lesbos, otros troyanos supervivientes se establecieron en Sicilia, en las ciudades de Erice y Egesta, recibiendo el nombre de élimos. Además, Heródoto comenta que los maxies eran una tribu del oeste de Libia cuyos miembros afirmaban ser descendientes de los hombres llegados desde Troya. Algunos de estos relatos míticos, a veces con contradicciones entre sí, aparecen en la Ilíada y la Odisea, los célebres poemas homéricos, y en otras obras y fragmentos posteriores.
Historicidad de la guerra de Troya
El problema de la autenticidad histórica de la guerra de Troya ha suscitado conjeturas de todo tipo.
El arqueólogo Schliemann admitía que Homero fue un poeta épico y no un historiador, y que pudo exagerar el conflicto en aras de la libertad poética, pero no que lo inventara. Poco después, el también arqueólogo Dörpfeld defendió que Troya VI fue víctima del expansionismo micénico. A esta idea se ha sumado recientemente Sperling, en 1991.
Los estudios de Blegen y su equipo admitieron que una expedición aquea debió haber sido la causa de la destrucción de Troya VII-A hacia el 1250 a. C. (actualmente se suele fijar el fin de esta ciudad más cerca de 1200 a. C.), sin embargo hasta ahora no se ha podido demostrar quienes fueron los atacantes de Troya VII-A.
Hiller, en cambio, también en 1991, señaló que debió haber dos guerras en Troya que marcaron el fin de Troya VI y Troya VII-A. Mientras, Demetriou, en 1996, insistió en la fecha de 1250 a. C. para una histórica guerra de Troya, en un estudio en el que se basó en yacimientos chipriotas.
Frente a ellos se halla una corriente de opinión escéptica encabezada por Moses Finley que niega la presencia de elementos micénicos en los poemas homéricos y señala la ausencia de pruebas arqueológicas acerca de la historicidad del mito. Otros estudiosos destacados pertenecientes a esta corriente escéptica son el historiador Frank Kolb y el arqueólogo Dieter Hertel.
Joachim Latacz, en un riguroso estudio publicado en el que relaciona fuentes arqueológicas, fuentes históricas hititas y pasajes homéricos como el catálogo de naves del libro II de la Ilíada, ha probado el origen micénico de la leyenda pero, con respecto a la historicidad de la guerra, se ha mostrado cauto y sólo ha admitido que es probable la existencia de un sustrato histórico.
También se ha tratado de fundamentar la historicidad de la leyenda con el estudio de textos históricos contemporáneos a la edad del Bronce tardío. Carlos Moreu ha interpretado una inscripción egipcia de Medinet Habu, en la que se narra el ataque sobre Egipto de los Pueblos del mar, de manera distinta a la interpretación tradicional. Según esta interpretación, los aqueos habrían atacado varias regiones de Anatolia entre las que se encontrarían Troya y Chipre, y los pueblos atacados habrían establecido un campamento en Amurru y posteriormente habrían formado la coalición que se enfrentó a Ramsés III en 1186 a. C.\
Abdullah Gül
Turquía
Presidente de la República; ex primer ministro
Duración del mandato: 28 de
Agosto de 2007 - En funciones
Nacimiento: Kayseri,
provincia de Kayseri, región de Anatolia Central , 29 de Octubre de 1950
Partido político: AKP
Profesión: Economista
Resumen
Han tenido que hacer falta dos
procesos electorales, cinco rondas de voto y unas elecciones legislativas para
que el hasta ahora ministro de Exteriores de Turquía fuera investido por el
Parlamento, el 28 de agosto de 2007, undécimo presidente de la República, el
primero con credenciales islamistas. Esta filiación política, canalizada en el
Partido de la Justicia y el Desarrollo (AKP), ha brindado desde el mes de abril
el pretexto al aparato secular del Estado y a las fuerzas políticas y fácticas
que se proclaman garantes de los principios kemalistas –las Fuerzas Armadas, el
Tribunal Constitucional, el opositor Partido Popular Republicano y el
presidente saliente, A. N. Sezer- para torpedear la conquista por el AKP de la
oficina presidencial. La elección del moderado Gül con el impulso indeclinable
del primer ministro y líder del AKP, R. T. Erdogan, con quien mantiene unas
estrechas relaciones de sintonía y lealtad, es una prueba de democracia que
debería facilitar el tortuoso camino para el ingreso de la musulmana Turquía en
la Unión Europea.
Biografía
1.
Primer recorrido político en los partidos islamistas del Bienestar y la Virtud
2. Lanzamiento del Partido de la Justicia y el Desarrollo y victoria en las urnas
3. Sustituto temporal de Erdogan como primer ministro en vísperas de la invasión de Irak
4. Cuatro años al frente de la diplomacia turca: la Unión Europea y la cuestión chipriota
5. Una apuesta presidencial erizada de obstáculos
1. Primer recorrido político en los partidos islamistas del Bienestar y la Virtud
Natural de la provincia de Kayseri, hoy uno de los bastiones del islamismo turco en la Anatolia Central, y miembro de una familia muy conservadora y tradicionalista, obtuvo la licenciatura en Economía por la Universidad de Estambul en 1971 y luego amplió su currículum con estudios de posgrado en las universidades británicas de Londres y Exeter. Estuvo activo en la Unión Nacional de Estudiantes Turcos (MTTB), una organización de corte nacionalista e islamista, y próxima a la figura del poeta y filósofo Necip Fazıl Kısakürek, conocido crítico de la sociedad secularizada y simpatizante del extinto sultanato otomano.
En 1980, el año en que las Fuerzas Armadas derrocaron el Gobierno conservador de Süleyman Demirel e instauraron una junta militar, Gül comenzó a dar clases en el Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Sakarya, que ayudó a poner en marcha, y en otros centros académicos turcos antes de saltar a la profesión financiera en el sector privado. Fue también entonces cuando contrajo matrimonio con una prima carnal que sólo tenía 15 años, Hayrünnisa Özyurt, con la que iba a tener tres hijos, dos varones y una chica. En 1983 coronó su trayectoria académica con el doctorado en Economía por la Universidad de Estambul.
A partir de entonces, ejerció su especialidad en el Banco Islámico de Desarrollo (BID) con sede en la ciudad saudí de Jeddah, donde pulió su inglés, hasta 1991, cuando retornó a Turquía para participar en la política representativa en las filas del Partido del Bienestar (Refah Partisi, RP). Se trataba ésta de una pujante formación islamista fundada el 19 de julio de 1983 por los partidarios de Necmettin Erbakan, un veterano dirigente político que desde finales de los años sesenta venía enarbolando con muchos riesgos y complicaciones la bandera del Islam militante y derechista en un Estado republicano y aconfesional (los dos pilares del legado del padre de la moderna Turquía, Kemal Atatürk, cuyos custodios eran y son las Fuerzas Armadas), y sobre el que pesaba una interdicción de los tribunales militares. Simultáneamente, Gül retomó el contacto con las aulas como profesor asociado de Administración Económica Internacional.
En su debut en unos comicios generales, el 20 de octubre de 1991, el economista fue uno de los 40 candidatos a diputado del RP que obtuvieron, en su caso por la provincia de Kayseri, el escaño en la Gran Asamblea Nacional (GAN), pasando a integrar una bancada que supuso, dicho sea de paso, la primera representación parlamentaria del partido. En esta su primera legislatura Gül formó parte de la Comisión parlamentaria de Planificación y Presupuesto y, desde 1992, de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. En 1993 se convirtió en vicepresidente del RP para asuntos internacionales y asumió la misión de dar a conocer en instancias de Europa y Estados Unidos los planteamientos de un partido muy mal visto por las embajadas y cancillerías occidentales, al atribuírsele una permeabilidad a todo tipo de nociones integristas. Sin embargo, Gül era entonces un euroescéptico bastante acusado y un crítico también con ciertas prácticas seculares de la República.
Erigido en uno de los colaboradores más estrechos de Erbakan, Gül renovó su mandato legislativo en las elecciones del 24 de diciembre de 1995, en las que el RP provocó la conmoción general adjudicándose la victoria por mayoría simple con el 21,3% de los sufragios y 158 escaños. La normalidad democrática exigía que Erbakan fuera llamado a intentar formar un gobierno teóricamente de coalición, pero el estamento militar bloqueó un escenario que le resultaba tan inquietante como inaceptable. Los encargados de rehacer el Ejecutivo fueron los dos grandes partidos del centroderecha laico y prooccidental, el de la Madre Patria (ANAP) de Mesut Yilmaz y el de la Recta Vía (DYP) de la primera ministra saliente, Tansu Çiller, quien revalidó su cargo.
Por de pronto, Gül continuó su actividad política exclusivamente en el ámbito legislativo, formando parte esta vez de la comisión parlamentaria de Asuntos Exteriores. Pero, a raíz de la ruptura de la coalición del ANAP y el DYP, se hizo inevitable que el primer partido de país fuera invitado el presidente de la República, Demirel, a encabezar el Ejecutivo, de manera que el 28 de junio de 1996 Erbakan formó gobierno con el DYP. Gül era el candidato natural del RP para ocupar la cartera de Exteriores, pero la componenda de Erbakan con Demirel y las siempre vigilantes Fuerzas Armadas hurtó al RP este ministerio tan sensible en un país que era miembro de la OTAN, demandante del ingreso en la Unión Europea y vecino de Irak –a su vez enredado en una interminable porfía posbélica con Estados Unidos y la ONU-, tal que el puesto recayó en Çiller. A Gül se le reservó un puesto de ministro de Estado con competencias en Exteriores, además de la portavocía del Gobierno.
La experiencia ministerial de Gül fue breve, ya que el 18 de junio de 1997, Erbakan, sometido a fuertes presiones por los poderes fácticos del Estado a causa del inequívoco sesgo proislámico de sus iniciativas en las políticas interior y exterior, presentó la dimisión y arrastró al partido con él. La cortapisa política afectó también a la actividad de Gül como parlamentario con la declaración por el Tribunal Constitucional turco el 16 de enero de 1998 de la ilegalidad del RP bajo la acusación de desarrollar "actividades contrarias al secularismo del Estado". A toda prisa, Erbakan, veteranos fundamentalistas de su quinta como Recai Kutan, jóvenes promesas como el muy popular alcalde de Estambul, Recep Tayyip Erdogan y el mismo Gül organizaron el Partido de la Virtud (Fazilet Partisi, FP), que fue inscrito el 17 de diciembre de 1997 con unos estatutos aceptables para las autoridades y que inició su andadura como partido parlamentario el 24 de febrero de 1998, dos días después de entrar en vigor la proscripción del RP.
Gül ganó su segunda reelección en las legislativas del 18 de abril de 1999 en las listas del FP, que acusó los recientes golpes contra el movimiento islamista y que no pudo mantener el nivel de apoyos del extinto RP: con el 15,5% de los votos y 111 escaños, descendió al tercer lugar y se situó por detrás del Partido de la Izquierda Democrática (DSP) del ex primer ministro Bülent Ecevit y el Partido del Movimiento Nacionalista (MHP) de Devlet Bahçeli, los cuales, con la adición del ANAP de Yilmaz, formaron el 28 de mayo un gobierno de coalición presidido por Ecevit, quien regresó así a la oficina ocupada por última vez en 1979.
El revés electoral y las interdicciones en curso contra Erbakan y sus lugartenientes de la vieja guardia alimentaron el análisis autocrítico en el seno del FP. Gül emergió entonces como el cabeza de una tendencia reformista, más apegada a las realidades y problemáticas turcas del presente, la cual agrupó a los militantes relativamente jóvenes que habían alcanzado puestos de relieve en el movimiento islamista turco después del golpe de Estado de 1980 (el de Gül era un caso bastante más tardío, pues su salto a la política se había producido varios años después de la normalización democrática), entrando en conflicto con los ultraconservadores leales a Erbakan.
Con su incidencia en puntos tales como el fortalecimiento de los valores democráticos y el respeto de los Derechos Humanos, la plataforma de Gül mereció por algunos comentaristas la calificación de "socialdemócrata" dentro de la nebulosa islamista turca, que desde el extranjero tendía a percibirse como monolítica. Claro que esta actitud discrepante no estaba reñida con un apego a los usos y las costumbres tradicionales del Islam de quien, por ejemplo, había militado junto con su esposa, quien no se separaba del hiyab por razones de costumbre tradicional y piadosas, en favor del atavío del pañuelo en la cabeza, cuyo uso por las mujeres en las universidades y la función pública la ley prohibía terminantemente.
2. Lanzamiento del Partido de la Justicia y el Desarrollo y victoria en las urnas
En el congreso celebrado el 14 de mayo de 2000 Gül disputó a Kutan la jefatura del RP y aunque fracasó, el margen fue tan estrecho (521 delegados votaron por él y 633 por Kutan) que el partido quedó fracturado prácticamente por la mitad. Gül captó para su proyecto renovador a Erdogan, que venía de cumplir una pena de prisión como reo de "incitación al odio religioso" por haber recitado en 1997 unos versos poéticos juzgados como subversivos. El represaliado alcalde de Estambul, a su vez, ambicionaba articular una opción partidista desligada de un FP en caída libre, y en esta aventura Gül se reveló como un compañero entusiasta y fiel.
El 14 de agosto de 2001, luego de deshacerse el FP en cumplimiento de una sentencia de ilegalización emitida por el Tribunal Constitucional con las mismas argumentaciones que habían liquidado a su predecesor ideológico, y de presentar Kutan su Partido de la Felicidad (Saadet Partisi, SP), Erdogan y Gül pusieron en marcha el Partido de la Justicia y el Desarrollo (Adalet ve Kalkinma Partisi, AKP), que fue respaldado por 53 diputados del FP, con el primero de presidente y el segundo de vicepresidente. A lo largo de 2002, en un contexto social y económico muy agitado por la gravísima crisis financiera, las alzas de los precios, la recesión masiva, la explosión del paro y, finalmente, la descomposición del Gobierno tricolor de Ecevit, la carta de presentación y el programa electoral elaborados por Gül y Erdogan sedujeron por doquier.
Exudando moderación y pragmatismo, y teniendo cuidado de restringir al máximo el empleo de un término tan sensible en Turquía como es Islam, sus propuestas conciliaban la defensa de la integridad y el carácter secular y democrático del Estado turco con la salvaguardia de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales, inclusive la voluntad expresa de erradicar la práctica de la tortura y de ampliar la libertad de expresión conforme a los "estándares internacionales". También, asumían el compromiso de proseguir y culminar las reformas estructurales y legales destinadas a satisfacer los requisitos para el ingreso en la UE, y no cuestionaban ni remotamente la pertenencia a la OTAN; sobre la apuesta comunitaria, hay que precisar que la vieja demanda turca de adhesión de 1987 había sido aceptada en diciembre de 1999, aunque los Quince seguían dando largas a las urgencias de Ankara para que se le comunicara la fecha del arranque de las negociaciones formales.
Asimismo, el AKP ofrecía seguridades a los interlocutores económicos sobre la prosecución de las medidas de saneamiento financiero y la reestructuración del sector público acordadas con el FMI a cambio de su asistencia crediticia de 16.000 millones de dólares. Y, prácticamente rizando el rizo programático, incidía en un enfoque más social y ético de la gestión pública para encarar y resolver problemas tan acuciantes como la caída de los estándares de vida, la pobreza y la corrupción. Erdogan explicó que las prioridades del AKP eran económicas y sociales, e incluso llegó a negar el carácter religioso del partido, para el que, antes bien, reivindicó un perfil "conservador" y "prooccidental", lo que de hecho suponía apropiarse de las señas de identidad de fuerzas como el ANAP o el DYP. Viéndolo desde fuera, el AKP parecía proponer una feliz síntesis de islamismo y democracia, de tradición y modernidad, novedoso experimento que alimentaba paralelismos con la experiencia de la democracia cristiana en la Europa occidental de posguerra.
En las elecciones del 3 de noviembre de 2002, anticipadas por un Ecevit acorralado por un sinfín de problemas políticos y económicos, el AKP hizo realidad los pronósticos más halagüeños –o agoreros, según fuera el pronosticador- y se adjudicó una arrolladora victoria con el 34,3% de los votos y 363 de los 550 escaños de la GAN, es decir, una mayoría absoluta de 87 escaños que rozó la mayoría de dos tercios requerida para aprobar reformas constitucionales. El acaparamiento de poder legislativo por el AKP no se conocía en Turquía desde los años cincuenta del pasado siglo, cuando la GAN estaba dominada por los demócratas de Adnan Menderes. En la escabechina electoral fueron barridos del Parlamento todos los demás partidos, nuevos o viejos, a excepción del Popular Republicano (CHP), la formación fundada por Kemal Atatürk en 1923 y ahora liderada por Deniz Baykal. Sin embargo, este triunfo apabullante, que conmovió los cimientos del Estado no religioso titularizado por los celosos cancerberos de los estamentos civil y militar, no entrañó para el AKP un acceso cómodo al poder.
3. Sustituto temporal de Erdogan como primer ministro en vísperas de la invasión de Irak
El 20 de septiembre anterior, la Junta Electoral había dictado que Erdogan estaba descalificado para presentarse a las elecciones sobre la base de la sentencia judicial de 1998 que le inhabilitaba para desempeñar cargos públicos, impidiendo, por ende, su postulación a primer ministro. Gül, representando como en las tres ocasiones anteriores a Kayseri, le sustituyó como el cabeza de lista y fue él por tanto el nominado, el 16 de noviembre, por el presidente Ahmet Necdet Sezer para presidir un Gobierno que finalmente fue monocolor y que no dio cabida a personalidades sospechosas de radicalismo. Considerando su perfil de economista metódico, competente y con bagajeoccidentalista, la designación de Gül fue más que bien acogida en los mercados. En su escrutinio de la lista de 24 ministros facilitada por Gül, Sezer vetó a Besir Atalay en Educación, una cartera sensible por la cuestión del velo islámico de las mujeres en los centros oficiales, cuya prohibición Gül deseaba revisar.
En su toma de posesión el 18 de noviembre, Gül recordó que las prioridades de su Gobierno en política exterior iban a ser la meta de Bruselas y la resolución del conflicto de Chipre, que estaba directamente ligado a la aspiración turca, aunque el primer ministro planteó el escenario, irreal por otro lado, del ingreso simultáneo en la UE de Turquía y el Estado grecochipriota con capital en Nicosia e internacionalmente reconocido, cuando este último ya tenía fecha para hacerlo, el 1 de mayo de 2004, una vez finiquitados los capítulos de negociación y satisfecha una larga serie de requisitos económicos y políticos que Ankara distaba aún de cumplir. El caso era que Gül estaba directamente involucrado en el proceso de construcción europea en su condición de miembro, representando a uno de los trece gobiernos de países candidatos a la adhesión, de la Convención sobre el Futuro de Europa, que desde febrero deliberaba en Bruselas sobre el próximo Tratado de la Constitución Europea.
Gül habló también de continuidad estricta en la asociación estratégica con Estados Unidos. Turquía iba a seguir siendo un leal aliado dentro de la OTAN, lo que dejaba abierta la puerta a una colaboración plena, facilitando instalaciones y rutas para un asalto por aire o por tierra en caso de invasión de Irak para arrebatarle las armas de destrucción masiva prohibidas por la ONU y que presuntamente escondía, aunque Ankara no escatimaría esfuerzos para alejar ese perturbador escenario, que podría entrañar enormes perjuicios añadidos a una economía nacional ya maltrecha amén de exacerbar el problema kurdo. Por otro lado, Gül no se olvidó de subrayar el acatamiento del programa de austeridad preceptuado por el FMI, si bien señaló que el paquete tendría que revisarse para que el Gobierno pudiera reparar, con un gasto público controlado, el destrozado tejido social, y anunció la privatización de las empresas ineficientes del Estado.
En un primer momento, Erdogan adoptó una postura más contestataria frente a la posibilidad de una guerra de los anglo-estadounidenses contra Irak, lo que sugirió la existencia de disonancias entre el primer ministro y su jefe partidario. Sin embargo, Gül dejó claro que presentaría la dimisión en cuanto Erdogan viera removido el impedimento legal para desempeñar cargos públicos, confirmando de viva voz la impresión general de que él no era sino un primer ministro interino. Ciertamente, Erdogan se comportó y fue tratado por los gobiernos de Europa y Estados Unidos, a los que acudió a visitar en una gira de presentación en la que explicó sus intenciones y mitigó algunas aprensiones suscitadas, como un jefe del Gobierno in péctore y como un ministro de Exteriores de hecho, dejando en la sombra al titular de la oficina, Yasar Yakis.
Mientras Erdogan desempeñaba el rol cimero en la arena internacional, Gül y su Gabinete fueron aprobando una serie de medidas destinadas a cumplimentar las exigencias pendientes de la UE sobre normativa interna y a despejar de trabas constitucionales la aspiración del líder del partido de hacerse con un escaño en una elección parcial que fue programada para el 9 de marzo de 2003, lo que le catapultaría a la jefatura del Gobierno.
En el primer terreno, el 30 de noviembre, dos días después de ganar la preceptiva moción de confianza parlamentaria por 346 votos contra 170, el Gobierno levantó el estado de emergencia que pesaba sobre dos provincias del sudeste de mayoría kurda, Sirnak y Diyarbakir, desde 1987, tres años después del inicio de las hostilidades guerrilleras por el separatista Partido de los Trabajadores del Kurdistán (PKK), ahora militarmente derrotado y retornado a un frente de lucha que reivindicaba como civil, aunque el Estado turco seguía considerándolo una organización terrorista. Esta excepcionalidad legal en las provincias citadas había brindado socaire a flagrantes violaciones de los Derechos Humanos por las fuerzas de seguridad.
A continuación, el 13 de diciembre, la GAN aprobó por una aplastante mayoría de 440 votos la eliminación de la cláusula de la Carta Magna que prohibía a los acusados de delitos ser candidatos a cargos electivos, pero Sezer se apresuró a vetar la decisión legislativa con el argumento de que la Constitución no se podía poner al servicio de una persona. El 27 de diciembre la Cámara volvió a la carga votando a favor de enmendar la Constitución en el sentido favorable a Erdogan y lanzando así un desafío a Sezer, quien ya no podía ejercer el segundo veto, sino sólo recurrir al Tribunal Constitucional o convocar un referéndum, si insistía en obstaculizar la estrategia del AKP. El último día del año el presidente transigió y estampó su firma legal al texto. Todavía el 22 de enero de 2003, el Constitucional, tomando el relevo a Sezer en el pulso entre la institucionalidad de tradición kemalista y el neoislamismo moderado y respetuoso con el sistema que parecían auspiciar Gül y Erdogan, dictaminó que éste último estaba inhabilitado para ser presidente del AKP, pero la decisión del alto tribunal no tuvo consecuencias.
Gül y Erdogan defendieron a dúo los intereses nacionales ante los responsables comunitarios en el trascendental Consejo Europeo de Copenhague, el 13 de diciembre de 2002. Sin embargo, sus expectativas quedaron bastante frustradas con la decisión que se les comunicó: Bruselas iba a emprender con Ankara las negociaciones de adhesión, en principio, el 1 de julio de 2005, pero no decía nada sobre cuándo podrían terminar aquellas y, además, supeditaba todo el proceso al cumplimiento de un buen número de requisitos, fundamentalmente políticos, ya que las reformas legales emprendidas por el Gobierno de Ecevit se habían quedado a medio camino y Bruselas exigía más avances en la adaptación a las normas europeas. En diciembre de 2004 se evaluaría todo lo logrado y se tomaría una decisión definitiva sobre el arranque de las negociaciones formales. En definitiva, la realidad del ingreso en la UE de Turquía, país de 70 millones de habitantes, musulmán casi al ciento por ciento y con una renta per cápita muy alejada de la media europea, continuaba sumida en un horizonte nebuloso e incierto.
El hecho de que la perspectiva de 2005, ya de por sí demasiado lejana en su opinión, no fuera tampoco una fecha impostergable, fue calificado de "gran discriminación", con respecto a la hornada de países de Europa central y oriental con la fecha de ingreso ultimada, por un visiblemente molesto Gül, quien lamentó que no se hubieran "apreciado" los "muchos esfuerzos" realizados por su país en los últimos años.
En el arranque de año, el rápido deterioro de las relaciones con Estados Unidos a causa de la crisis prebélica de Irak reemplazó a las cuestiones de la UE como la máxima preocupación del Gobierno turco. El aliado americano quería a toda costa que Ankara le otorgara plenas facilidades operativas, terrestres y aéreas, en las áreas fronterizas del sudeste para abrir el frente septentrional de la invasión en ciernes, que se desarrollaría en paralelo al avance del grueso de las fuerzas atacantes desde la frontera kuwaití y que tendría como objetivos prioritarios los campos petrolíferos de Kirkuk y Mosul.
Desde el punto de vista político, la Administración de George Bush quería que Turquía, país musulmán, secular y democrático, y que, circunstancialmente, tenía un gobierno calificado de islamista, se involucrara en la retaguardia de la campaña para derribar al régimen de Saddam Hussein como baza propagandística, en un contexto de grandes dificultades para convencer a importantes países socios y aliados de integrarse en la coalición antiirakí. Dicho sea de paso, desde el 20 de junio de 2002 hasta el 10 de febrero, Turquía había comandado la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) en Kabul, Afganistán. Pero Washington no deseaba ver tropas turcas en Irak, porque eso podría hacer estallar el polvorín kurdo y arruinar el conjunto de la operación bélica.
Haciendo encaje de bolillos entre, por una parte, los intereses estratégicos y económicos de Turquía, que, según el primer ministro, no deseaba ser un mero "espectador" de lo que se ventilara en el país vecino y particularmente en el Kurdistán irakí -Ankara temía que una emancipación soberana allí a rebufo de la caída de Saddam contagiara de ánimos independentistas al Kurdistán turco-, y, por otra parte, el amarre al celo nacionalista de cara a una opinión pública y a unos votantes unánimemente opuestos a la guerra, el Gobierno de Gül aceptó en principio que 20.000 soldados estadounidenses cruzasen el territorio turco y empleasen bases locales para abrir un pasillo de invasión por el norte.
Erdogan suprimió los asomos de discrepancia con Gül y pasó a defender la cooperación militar con Estados Unidos aduciendo la salvaguardia, dentro de lo menos malo (lo "peor" sería asistir a un drástico vuelco de la geopolítica interna irakí como unos convidados de piedra), de los intereses nacionales. Aunque la opinión oficial del Gobierno siguió siendo que las acciones bélicas contra Irak debían contar con la cobertura legal del Consejo de Seguridad de la ONU.
El 6 de febrero, por 308 votos contra 193, la GAN dio luz verde al acondicionamiento y modernización por militares de Estados Unidos de una serie de instalaciones en Turquía con vistas a la llegada del contingente ofensivo de aquel país, cuya fuerza quedó establecida en 62.000 soldados, 225 aviones y 65 helicópteros. Antes de someter a los parlamentarios esta espinosa cuestión, Gül y Erdogan se afanaron en arrancar de su impaciente aliado las máximas garantías políticas y remuneraciones económicas, recordando el funesto impacto que había tenido sobre la economía nacional la guerra de 1991 para liberar Kuwait y el embargo petrolero a Irak.
El durísimo regateo, que produjo un desabrimiento como no se recordaba en las relaciones entre Ankara y Washington, sobre el precio de la colaboración turca en la guerra se cerró el 25 de febrero. Gül y Erdogan arrancaron de los estadounidenses seguridades sobre que no iba a permitirse a los kurdos irakíes proclamar un Estado propio ni hacerse con el control del petróleo, y que Turquía tendría una voz en la administración provisional del norte de Irak cuando terminara la guerra. La compensación dineraria se acercó más a las cantidades exigidas por los turcos frente a las que en un principio eran las máximas aceptables para los estadounidenses: 30.000 millones de dólares, 16.000 en ayudas a fondo perdido y en créditos a bajo interés, y el resto en concepto de asistencia financiera del FMI. Semejante caudal de dinero caería sobre la economía turca como agua de mayo, ahora que lo peor había quedado atrás: 2002 cerró con un crecimiento positivo del PIB del 7,8% y la escalada del índice de precios rebajada al 45%.
El forcejeo parecía resuelto a gusto de todos, pero el 1 de marzo, contra todo pronóstico, muchos diputados del AKP se rebelaron contra la dirección del partido. De los 533 parlamentarios presentes, 264 votaron a favor del despliegue de las tropas norteamericanas, que aguardaban ya en buques de guerra fondeados frente a los puertos turcos, 250 votaron en contra y 19 se abstuvieron; por tres votos, no se alcanzó la mayoría de la mitad más uno, así que la propuesta gubernamental quedó rechazada. El bofetón propinado a Gül y Erdogan por sus propios diputados tuvo también un efecto fulminante en la bolsa de Estambul, que sufrió fuertes pérdidas, a la par que la depreciación de la lira turca, como reflejo del temor generalizado a que se evaporaran las muy necesarias ayudas de Estados Unidos.
La resolución del embarazoso embrollo quedó pospuesto para después de la investidura de Erdogan como primer ministro, con la consiguiente irritación de Estados Unidos, al que le urgía obtener de los turcos una decisión en firme so pena de ver desbaratados sus planes bélicos. Sin sorpresas esta vez, el 9 de marzo Erdogan ganó el acta de diputado en la elección parcial en la circunscripción de Siirt, plaza fuerte del AKP donde los resultados de la primera votación habían sido anulados por el Consejo Supremo Electoral el 3 de noviembre al constatar irregularidades. El 11 de marzo Gül presentó la dimisión y el AKP nominó para sucederle a Erdogan, quien fue nombrado por Sezer el mismo día. El 14 de marzo Erdogan formó el nuevo Gabinete, del que fueron dados de baja tres ministros del equipo saliente por haber expresado su oposición a la invasión de Irak. Lugarteniente imprescindible para Erdogan, Gül se convirtió en el número dos del Gobierno desde los puestos de viceprimer ministro y ministro de Asuntos Exteriores.
El 20 de marzo, escasas horas después de comenzar la Operación Libertad Irakí, la GAN aprobó por amplia mayoría el nuevo pliego de facilidades militares concedidas a Estados Unidos, que hubo de resignarse a no abrir el corredor terrestre de la invasión a través de Turquía y conformarse con el uso del espacio aéreo turco para vuelos en misión de combate, bien de bombardeo, bien de transporte de tropas. La autorización no incluía el aterrizaje o el despegue desde los aeródromos turcos, inclusive la base de Incirlik, una facilidad básica de la OTAN, y ni siquiera para repostar, luego la cooperación de Ankara en el esfuerzo bélico de Estados Unidos se redujo a un nivel incluso inferior al prestado en la primera guerra del Golfo. Turquía iba a servir de simple pasillo aéreo a su aliado y, a la sazón, se había quedado sin 30.000 millones de dólares. El plan gubernamental incluía la reserva de que el Ejército turco pudiera penetrar en Irak para impedir el flujo de refugiados, proteger a la minoría turcómana y evitar que los kurdos irakíes tomaran los centros petroleros y proclamaran su independencia.
4. Cuatro años al frente de la diplomacia turca: la Unión Europea y la cuestión chipriota
Funcionando como las dos ruedas de un mismo eje, Gül y Erdogan se pusieron a trabajar a fondo para que Turquía cumpliese a tiempo los criterios de Copenhague y pudiese emprender en 2005 las negociaciones formales de adhesión a la UE. La condición del primero de diputado y segundo de a bordo en el AKP, y el potente perfil internacional del segundo impedían una segmentación clásica de tareas. Por lo que se refiere al titular de Exteriores, sin menoscabo de sus responsabilidades diplomáticas, tomó parte activa en los procesos legislativos que sacaron adelante los paquetes reformistas elaborados por el Gobierno y reclamados desde Bruselas, fundamentalmente: la autorización del uso de otras lenguas aparte del turco en los medios de comunicación; la abolición de la pena de muerte en toda circunstancia; el reforzamiento de las libertades de pensamiento, expresión y organización; el reconocimiento de la supremacía del derecho internacional en materia de libertades; la limitación de las definiciones de terrorismo; y, la desmilitarización parcial del Consejo Nacional de Seguridad y la reducción de su ascendiente en las decisiones políticas del Ejecutivo.
A lo largo de 2003 y 2004 el habitualmente afable y sonriente Gül mantuvo una frenética agenda de reuniones con los responsables europeos en las que constató, con disgusto, cómo la Comisión Europea aumentaba el celo de sus exigencias de modificaciones legales y constitucionales para la asimilación del acervo comunitario, cómo emergía un sentimiento turcoescéptico en el Consejo de la Unión y el Parlamento Europeo –alimentado hasta diciembre de 2004 por el Partido Popular Europeo, donde el AKP poseía el estatus de observador, en particular por los democristianos alemanes y austríacos así como los neogaullistas franceses- y se barajaba la opción, alternativa a la membresía plena, de la "asociación privilegiada", y cómo se interponía el expediente de la República de Chipre, a la que Ankara tendría que reconocer antes o después por no ser concebible el ingreso de un país en una organización a uno de cuyos estados miembros le escamotea las relaciones diplomáticas.
El AKP abrazó una estrategia innovadora sobre el inveterado litigio chipriota: respaldó plenamente el plan de reunificación de la isla presentado por la ONU y basado en el principio del Estado bicomunal con una estructura federal laxa, hizo causa común con el Gobierno de la autoproclamada República Turca de Chipre del Norte (RTCN, sólo reconocida por Ankara y encabezado desde enero de 2004 por el socialdemócrata Mehmet Ali Talat) en este punto e intentó doblegar, aunque sin éxito, al presidente turcochipriota, Rauf Denktash, que no quería saber de otra cosa que no fuera la confederación de dos estados soberanos mutuamente reconocidos. Atrás quedaba la retórica nacionalista del Gobierno de Ecevit, que había llegado a amenazar con anexionarse la RTCN si el ingreso de la República de Chipre en la UE se producía antes de un arreglo intercomunitario.
Sin embargo, en el referéndum del 24 de abril de 2004 el grueso del electorado grecochipriota se pronunció mayoritariamente en contra del plan, arruinando las expectativas de la ampliación de la UE a un Chipre unificado. Gül y Erdogan lamentaron el fracaso del proyecto de Estado bicomunal, pero se felicitaron por el sí rotundo emitido por los turchochipriotas. A la vez, instaron a la ONU a levantar la cuarentena diplomática a la RTCN y subrayaron que ya no había necesidad de retirar a los 35.000 soldados turcos presentes en el norte de la isla desde la invasión de 1974.
Aunque el tándem Gül-Erdogan podía alardear de que Turquía había hecho bien sus deberes y que las responsabilidades recaían exclusivamente en el Gobierno de Nicosia, el fiasco del referéndum chipriota era una mala noticia para las aspiraciones europeístas de Turquía. Como lo fue el rosario de ataques terroristas de autoría heterogénea –fundamentalistas islámicos ligados a Al Qaeda, ultranacionalistas religiosos, izquierdistas kurdos-, siendo los más graves los atentados cometidos por integristas suicidas con coches bomba contra dos sinagogas, el Consulado británico y la delegación del banco HSBC en Estambul en noviembre de 2003, que causaron 57 muertos, sin olvidar el que mató a otras cuatro personas en vísperas del Consejo de Jefes de Estado de y Gobierno de la OTAN reunido en la urbe del Bósforo en junio de 2004.
El 6 de octubre de 2004, tras verse el AKP y el CHP obligados a dar marcha atrás en su proyecto de penalización del adulterio, una medida que para Bruselas era extemporánea dentro de una reforma radical del Código Penal de 1926 acorde con los valores europeos –traducida en el castigo severo de la tortura, los mal llamadoscrímenes de honor y las categorías de crímenes contra la humanidad-, la Comisión Europea recomendó al Consejo que abriera las negociaciones de adhesión en 2005, pero reclamó la aceleración de las reformas políticas y además fijó un ramillete de cláusulas de "suspensión" (en materia de democracia y Derechos Humanos) y "salvaguardia" (afectando a la libre circulación de personas), periodos transitorios o restricciones incluso después de la entrada, todo lo cual auguraba una "larga y compleja negociación".
La imposición a Turquía de medidas especiales de prevención y vigilancia cuyo incumplimiento podría frustrar la entrada en la UE fue valorada por Gül como una "injusticia", si bien luego él y Erdogan entraron en discusiones con los responsables comunitarios para flexibilizar en lo posible sus duras exigencias. El Gobierno de Ankara en enrocó en la negativa a reconocer oficialmente a la República de Chipre, miembro de la UE desde mayo, a menos que se aplicara el plan de reunificación de la ONU, pero accedió a extender a los grecochipriotas (y a los restantes nuevos países miembros) el Protocolo de Unión Aduanera vigente con la UE de 15 estados en virtud del Acuerdo de Asociación de 1963, medida que, a su entender, no implicaba el reconocimiento.
El 17 de diciembre de 2004 el Consejo Europeo de Bruselas, siguiendo la recomendación de la Comisión, invitó a los turcos a emprender las negociaciones formales el 3 de octubre de 2005, pero hasta que éstas arrancaron hubieron de superarse los escollos del no franco-holandés en los referendos de ratificación nacionales del Tratado constitucional europeo, de la aprobación por el Parlamento Europeo –a instancias del PPE- de una resolución que exigía el doble reconocimiento por Ankara del genocidio armenio de 1915-1917 (millón y medio de víctimas, que la República turca, pese a tratarse de una verdad histórica, siempre se ha negado a aceptar) y del Gobierno de Nicosia "en una fase temprana de la negociación", y del bloqueo, a última hora, del marco negociador por Austria, que resucitó la figura de la asociación privilegiada como meta de las negociaciones.
A lo largo de 2006, las tensiones continuaron por la demora de los turcos, que exigían medidas recíprocas para la RTCN, en la aplicación de los compromisos firmados en julio del año anterior sobre la apertura de sus puertos y aeropuertos al transporte grecochipriota, y por la aprobación por la Asamblea Nacional francesa de una ley que penalizaba la negación del genocidio armenio; ello encendió las iras del Gobierno del AKP, que respondió con la suspensión de la colaboración militar con Francia. El 11 de diciembre el Consejo de la UE decidió suspender ocho de los 35 capítulos de la negociación por la terca negativa de Ankara a poner en práctica con Chipre las provisiones del Protocolo de Unión Aduanera.
Fuera del flanco europeo, Gül orientó la diplomacia nacional a una mejora sin precedentes de las relaciones con Siria (visitas a Ankara del presidente Bashar al-Assady de Erdogan a Damasco en enero y diciembre de 2004, respectivamente), sobrellevó con éxito un bache en los tratos con Israel (llamada a consultas del embajador en Tel Aviv en mayo de 2004 como protesta por la represión de los palestinos seguida de un viaje de Erdogan a Jerusalén un año después con unos acuerdos de compra de armamento bajo el brazo) y se afanó, presionado por los militares, que no perdían ojo a los movimientos transfronterizos de un PKK reorganizado, en obtener de Estados Unidos algún rol pacificador o de interposición para Turquía en el convulso Irak postsaddamista aprovechando que la soberanía efectiva en el país árabe la ejercían las autoridades de ocupación occidentales.
Irak, empero, no fue más que una fuente de decepciones. Así, en noviembre de 2003 el Gobierno turco se vio obligado a suspender un plan de despliegue de 10.000 soldados en el área central sunní ante el furibundo rechazo del Consejo de Gobierno provisional irakí, lo que motivó una airada protesta de Gül por la "ineptitud" de Washington en el manejo de una solicitud de tropas de la que los propios irakíes, sus teóricos sometidos, no querían ni oír hablar.
5. Una apuesta presidencial erizada de obstáculos
En mayo de 2007 expiraba el septenio de Sezer y la intención original de Erdogan era postularse a sí mismo para sucederle, pero no sin antes abrir un proceso de consultas con otros partidos y sectores de la sociedad civil para despejar posibles recelos; si salía elegido presidente por la GAN, lo que parecía altamente probable, adelantaría las elecciones legislativas a junio para opacar las polémicas que a buen seguro provocaría la llegada de un político confesional islámico al palacio de Çankaya, y su responsable de Exteriores le sucedería al frente del partido y el Gobierno. Los detalles del atribuido plan de Erdogan fueron publicados por la prensa turca a principios de febrero, mientras Gül se encontraba de visita en Washington para advertir a Bush y a la secretaria de Estado, Condoleezza Rice, que la aprobación por el Congreso estadounidense de una resolución de condena de la matanza y deportación de armenios en 1915 con la consideración de genocidio "dañaría seriamente" las relaciones bilaterales.
La eventual candidatura presidencial de Erdogan se fue a pique a mediados de abril sin que el gobernante llegara a proclamarla ante la insospechada reacción popular de rechazo: cientos de miles de ciudadanos, convocados por asociaciones kemalistas y enarbolando banderas nacionales y retratos del fundador de la República, salieron a manifestarse en Ankara en defensa del Estado laico y contra "la sharía" que, según ellos, figuraba en la "agenda oculta" del primer ministro. En paralelo al movimiento de hostilidad contra el AKP y la supuesta islamización del país se produjeron inquietantes actos criminales contra la minúscula minoría cristiana, tras los cuales parecían estar elementos de la extrema derecha ultranacionalista. El Estado Mayor del Ejército terció en la controversia para manifestar a las claras su oposición a que Erdogan se sentara en una poltrona con poderes políticos limitados pero que venía siendo un bastión institucional del republicanismo y el laicismo, desde el cual podía escrutarse y, llegado el caso, vetarse determinados proyectos de ley presentados por el AKP. Precisamente lo que de manera sistemática venía haciendo Sezer.
Visto el panorama, Erdogan, el 24 de abril, horas antes de vencer el plazo legal para la presentación de la candidatura, arrojó la toalla y, haciendo uso de los plenos poderes que el partido le había otorgado en esta cuestión, proclamó como aspirante a Gül, quien al punto se comprometió a "respetar los principios de la República" y añadió que el hecho de que su esposa se cubriera la cabeza con el hiyab sólo era "una preferencia personal" y un "derecho individual" que también debía ser respetado.
Pero Gül no resultó ser una solución de compromiso. Al CHP y al generalato les faltó tiempo para advertir respectivamente que utilizarían todos los resquicios que les ofrecía la ley para impedir la investidura del ministro de Exteriores y que las Fuerzas Armadas protegerían celosamente el secularismo en Turquía "de acuerdo con las misiones claramente estipuladas que les encomendaron las leyes". Para llegar a la Presidencia Gül tenía que ganar por una mayoría de dos tercios en la primera o en la segunda rondas de voto, o bien por mayoría absoluta en el tercer intento, o, de ser necesario, por mayoría simple en una cuarta votación disputada por los dos candidatos cabeceros. Si aún y todo el proceso parlamentario seguía atascado, no habría más salida que convocar elecciones generales anticipadas.
Los socialdemócratas de Baykal materializaron su amenaza en la primera vuelta del 27 de abril no presentando candidato propio y boicoteando una votación en la que Gül recabó 357 adhesiones, diez menos de las necesarias para ser proclamado con la mayoría de dos tercios pero seis más que el actual número de miembros de su grupo parlamentario. Al celebrarse la sesión con sólo 361 asistentes, el CHP esgrimió la falta de quórum, precisamente los dos tercios del hemiciclo, ante el Tribunal Constitucional -otro baluarte del Estado laico- para reclamar la anulación de la elección presidencial y forzar el adelanto de los comicios.
Gül y Erdogan plantaron cara a la intensa presión de que eran objeto y el todavía ministro de Exteriores, en particular, afirmó que "bajo ningún concepto" iba a retirar su candidatura, la cual era "el resultado de un largo proceso de consultas políticas en Turquía". La Unión Europea y el Consejo de Europa exigieron al Ejército turco que respetara al poder civil y se abstuviera de cometer injerencias en el proceso democrático susceptibles de interpretarse como un golpe de Estado encubierto, de manera similar a lo sucedido en 1971 y 1997, cuando los gobiernos de Demirel y Erbakan cayeron con sólo recibir de los uniformados un memorándum admonitorio.
El recurso del CHP fue admitido a estudio y el 1 de mayo, después de una nueva manifestación monstruo, esta vez en Estambul, contra el islamismo y de elevar los militares el tono de sus advertencias, el Constitucional falló a favor del partido opositor declarando inválida la votación del 27 de abril, aunque dejando abierta la puerta a su repetición. La reacción del Gobierno fue, en acatamiento de la sentencia judicial, convocar elecciones generales anticipadas, en principio para el 24 de junio, aunque al final se decidió celebrarlas el 22 de julio. Pero al mismo tiempo, en abierto desafío al aparato secular del Estado y al poder fáctico de las Fuerzas Armadas, anunció una iniciativa de reforma constitucional acelerada para, entre otros cambios, introducir la elección presidencial directa con un mandato de cinco años prorrogables por otros cinco. Erdogan pretendía ahora que los turcos votaran el mismo día a los diputados y al presidente de la República. La mayoría social con que contaba el AKP, pese a las gigantescas manifestaciones opositoras, y la simultaneidad de las dos citas con las urnas llevaría a Gül a Çankaya casi con seguridad.
Sin embargo, dos derrotas políticas estaban a la vuelta de la esquina. El 6 de mayo los diputados del CHP y el ANAP volvieron a ausentarse de la GAN, dejando el quórum en 358 miembros y frustrando el segundo intento de elegir al presidente. La votación no llegó a celebrarse porque Gül retiró su candidatura y el proceso electoral quedó cancelado el 9 de mayo por deserción de aspirantes. A continuación, el oficialismo sacó adelante en la GAN, con 370 votos a favor, la enmienda constitucional que iba a permitir elegir al presidente por sufragio universal y con un mandato de cinco años renovables, pero el 25 de mayo Sezer, que desde el día 16 ejercía con mandato extendido, aplicó su derecho de veto legislativo a una reforma que, en su opinión, podría alterar el equilibrio de poderes.
El contraataque del AKP no se hizo esperar: el 31 de mayo la mayoría oficialista sorteó el veto presidencial volviendo a aprobar el proyecto de ley con mayoría de dos tercios, no dejando a Sezer más opciones que promulgar la reforma sin más demora o bien someterla a un referéndum que difícilmente podría celebrarse antes de los comicios legislativos, a menos de dos meses vista. Ésta fue finalmente la decisión adoptada por el jefe del Estado, el 15 de junio, pero no sin anunciar la presentación de un recurso ante el Tribunal Constitucional para invalidar la segunda votación parlamentaria por atribuidos errores de procedimiento. El mismo paso había tomado días atrás el CHP. La batalla y crisis política no conocía tregua. El 5 de julio el alto tribunal, en un fallo inesperado, desestimó los recursos de nulidad y validó el proceso de reforma constitucional. Aunque derrotado, Sezer se dio el gustazo de vetar el marco legal elaborado por el Gobierno que habría permitido celebrar el referéndum el 22 de julio, al tiempo que las legislativas. La consulta popular iba a quedar pospuesta para octubre. Al final, Gül no sería elegido presidente este año por sufragio universal sino que volvería a someterse al veredicto de la GAN, la surgida de los comicios.
La formidable carrera de obstáculos en que se había convertido la ambición presidencial de Gül comenzó a despejarse de verdad el 22 de julio: con una participación del 84,4%, el AKP superó incluso su marca de 2002 al recibir el 46,7% de los votos. La complicada proporcionalidad del sistema electoral turco penalizó, sin embargo, al partido de Gül en el reparto de escaños, habiéndose de conformar con 341, 22 menos que en la anterior elección. Esta cuota de poder parlamentario iba a permitir a los islamistas reeditar el Gobierno monocolor sin dificultad y en principio parecía complicar la elección presidencial de Gül. Sin embargo, el sensible retroceso del CHP y la irrupción de los ultraderechistas del MHP así como la obtención del escaño tras la etiqueta de independientes por varios representantes de la izquierda kurda, que estaban abiertos al cortejo del AKP, debilitaba la capacidad de acción de los sectores tradicionales laicos. Con esta contundente demostración de respaldo popular al oficialismo que encima recibió los parabienes internacionales de impecabilidad democrática, las Fuerzas Armadas, aun a regañadientes, tendrían que asumir la eventual conversión de Gül, entre otras cosas, en su comandante en jefe.
En adelante, los procesos de formación del Gobierno y de elección del presidente iban de la mano. El 23 de julio, Erdogan, siguiendo con el formalismo constitucional, presentó la dimisión a Sezer, quien el 6 de agosto le encargó formar el nuevo Gabinete. Siete días después, el AKP nominó por segunda vez candidato presidencial a su segundo de a bordo, quien con tono conciliador declaró: "La protección del secularismo es uno de mis principios básicos. Nadie debería preocuparse por este tema (…) La imparcialidad será mi primer y más importante principio". El 16 de agosto Sezer comunicó a Erdogan que el escrutinio de su lista de ministros quedaba pospuesto para después de la elección presidencial; previsiblemente, sería Gül, una vez instalado en el cargo, el responsable de revisarla.
Gül casi agotó las oportunidades que le ofrecía la segunda elección presidencial en cuatro meses. En la primera votación, el 20 de agosto, se quedó corto con 341 adhesiones, seguido por Sabahattin Çakmakoglu (MHP) con 70 y Tayfun Içli (DSP) con 13; 23 votos, los depositados por el prokurdo Partido de la Sociedad Democrática (DTP), fueron en blanco y uno nulo. El CHP volvió a boicotear la sesión y el quórum fue de 448 diputados. En la segunda ronda, el 24 de agosto, el aspirante del oficialismo recibió 337 votos, Çakmakoglu 71 e Içli 14; los votos en blanco esta vez fueron 24. El 28 de agosto, por fin, horas después de que el jefe del Estado Mayor, general Yasar Büyükanit, advirtiera que la institución castrense estaba resuelta a detener "las fuerzas del mal que sistemáticamente intentan corroer la naturaleza secular de la República turca", Gül se proclamó presidente al bastarle la mayoría absoluta: venció con 339 votos, mientras que Çakmakoglu se quedó con 70 e Içli con 13.
Ese mismo día, Gül tomó posesión en la GAN tras jurar "salvaguardar la existencia e independencia del Estado, la integridad indivisible del país y la nación, y la soberanía absoluta de la nación, acatar la Constitución, el imperio de la ley, la democracia y el principio de la República secular". A continuación, leyó un breve discurso en el que enfatizó su deseo de ser el presidente de todos los turcos con "imparcialidad" y "sin ninguna discriminación". El 29 de agosto el flamante presidente aprobó la lista ministerial de Erdogan y el nuevo Gobierno inició su andadura.
Abdullah Gül fue galardonado en 2001 por el Consejo de Europa con la Medalla Pro-Mérito al tiempo que adquirió la condición de socio de honor de su Asamblea Parlamentaria, y en 2005 la Universidad de Exeter le otorgó un doctorado honorífico en Derecho.
2. Lanzamiento del Partido de la Justicia y el Desarrollo y victoria en las urnas
3. Sustituto temporal de Erdogan como primer ministro en vísperas de la invasión de Irak
4. Cuatro años al frente de la diplomacia turca: la Unión Europea y la cuestión chipriota
5. Una apuesta presidencial erizada de obstáculos
1. Primer recorrido político en los partidos islamistas del Bienestar y la Virtud
Natural de la provincia de Kayseri, hoy uno de los bastiones del islamismo turco en la Anatolia Central, y miembro de una familia muy conservadora y tradicionalista, obtuvo la licenciatura en Economía por la Universidad de Estambul en 1971 y luego amplió su currículum con estudios de posgrado en las universidades británicas de Londres y Exeter. Estuvo activo en la Unión Nacional de Estudiantes Turcos (MTTB), una organización de corte nacionalista e islamista, y próxima a la figura del poeta y filósofo Necip Fazıl Kısakürek, conocido crítico de la sociedad secularizada y simpatizante del extinto sultanato otomano.
En 1980, el año en que las Fuerzas Armadas derrocaron el Gobierno conservador de Süleyman Demirel e instauraron una junta militar, Gül comenzó a dar clases en el Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Sakarya, que ayudó a poner en marcha, y en otros centros académicos turcos antes de saltar a la profesión financiera en el sector privado. Fue también entonces cuando contrajo matrimonio con una prima carnal que sólo tenía 15 años, Hayrünnisa Özyurt, con la que iba a tener tres hijos, dos varones y una chica. En 1983 coronó su trayectoria académica con el doctorado en Economía por la Universidad de Estambul.
A partir de entonces, ejerció su especialidad en el Banco Islámico de Desarrollo (BID) con sede en la ciudad saudí de Jeddah, donde pulió su inglés, hasta 1991, cuando retornó a Turquía para participar en la política representativa en las filas del Partido del Bienestar (Refah Partisi, RP). Se trataba ésta de una pujante formación islamista fundada el 19 de julio de 1983 por los partidarios de Necmettin Erbakan, un veterano dirigente político que desde finales de los años sesenta venía enarbolando con muchos riesgos y complicaciones la bandera del Islam militante y derechista en un Estado republicano y aconfesional (los dos pilares del legado del padre de la moderna Turquía, Kemal Atatürk, cuyos custodios eran y son las Fuerzas Armadas), y sobre el que pesaba una interdicción de los tribunales militares. Simultáneamente, Gül retomó el contacto con las aulas como profesor asociado de Administración Económica Internacional.
En su debut en unos comicios generales, el 20 de octubre de 1991, el economista fue uno de los 40 candidatos a diputado del RP que obtuvieron, en su caso por la provincia de Kayseri, el escaño en la Gran Asamblea Nacional (GAN), pasando a integrar una bancada que supuso, dicho sea de paso, la primera representación parlamentaria del partido. En esta su primera legislatura Gül formó parte de la Comisión parlamentaria de Planificación y Presupuesto y, desde 1992, de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. En 1993 se convirtió en vicepresidente del RP para asuntos internacionales y asumió la misión de dar a conocer en instancias de Europa y Estados Unidos los planteamientos de un partido muy mal visto por las embajadas y cancillerías occidentales, al atribuírsele una permeabilidad a todo tipo de nociones integristas. Sin embargo, Gül era entonces un euroescéptico bastante acusado y un crítico también con ciertas prácticas seculares de la República.
Erigido en uno de los colaboradores más estrechos de Erbakan, Gül renovó su mandato legislativo en las elecciones del 24 de diciembre de 1995, en las que el RP provocó la conmoción general adjudicándose la victoria por mayoría simple con el 21,3% de los sufragios y 158 escaños. La normalidad democrática exigía que Erbakan fuera llamado a intentar formar un gobierno teóricamente de coalición, pero el estamento militar bloqueó un escenario que le resultaba tan inquietante como inaceptable. Los encargados de rehacer el Ejecutivo fueron los dos grandes partidos del centroderecha laico y prooccidental, el de la Madre Patria (ANAP) de Mesut Yilmaz y el de la Recta Vía (DYP) de la primera ministra saliente, Tansu Çiller, quien revalidó su cargo.
Por de pronto, Gül continuó su actividad política exclusivamente en el ámbito legislativo, formando parte esta vez de la comisión parlamentaria de Asuntos Exteriores. Pero, a raíz de la ruptura de la coalición del ANAP y el DYP, se hizo inevitable que el primer partido de país fuera invitado el presidente de la República, Demirel, a encabezar el Ejecutivo, de manera que el 28 de junio de 1996 Erbakan formó gobierno con el DYP. Gül era el candidato natural del RP para ocupar la cartera de Exteriores, pero la componenda de Erbakan con Demirel y las siempre vigilantes Fuerzas Armadas hurtó al RP este ministerio tan sensible en un país que era miembro de la OTAN, demandante del ingreso en la Unión Europea y vecino de Irak –a su vez enredado en una interminable porfía posbélica con Estados Unidos y la ONU-, tal que el puesto recayó en Çiller. A Gül se le reservó un puesto de ministro de Estado con competencias en Exteriores, además de la portavocía del Gobierno.
La experiencia ministerial de Gül fue breve, ya que el 18 de junio de 1997, Erbakan, sometido a fuertes presiones por los poderes fácticos del Estado a causa del inequívoco sesgo proislámico de sus iniciativas en las políticas interior y exterior, presentó la dimisión y arrastró al partido con él. La cortapisa política afectó también a la actividad de Gül como parlamentario con la declaración por el Tribunal Constitucional turco el 16 de enero de 1998 de la ilegalidad del RP bajo la acusación de desarrollar "actividades contrarias al secularismo del Estado". A toda prisa, Erbakan, veteranos fundamentalistas de su quinta como Recai Kutan, jóvenes promesas como el muy popular alcalde de Estambul, Recep Tayyip Erdogan y el mismo Gül organizaron el Partido de la Virtud (Fazilet Partisi, FP), que fue inscrito el 17 de diciembre de 1997 con unos estatutos aceptables para las autoridades y que inició su andadura como partido parlamentario el 24 de febrero de 1998, dos días después de entrar en vigor la proscripción del RP.
Gül ganó su segunda reelección en las legislativas del 18 de abril de 1999 en las listas del FP, que acusó los recientes golpes contra el movimiento islamista y que no pudo mantener el nivel de apoyos del extinto RP: con el 15,5% de los votos y 111 escaños, descendió al tercer lugar y se situó por detrás del Partido de la Izquierda Democrática (DSP) del ex primer ministro Bülent Ecevit y el Partido del Movimiento Nacionalista (MHP) de Devlet Bahçeli, los cuales, con la adición del ANAP de Yilmaz, formaron el 28 de mayo un gobierno de coalición presidido por Ecevit, quien regresó así a la oficina ocupada por última vez en 1979.
El revés electoral y las interdicciones en curso contra Erbakan y sus lugartenientes de la vieja guardia alimentaron el análisis autocrítico en el seno del FP. Gül emergió entonces como el cabeza de una tendencia reformista, más apegada a las realidades y problemáticas turcas del presente, la cual agrupó a los militantes relativamente jóvenes que habían alcanzado puestos de relieve en el movimiento islamista turco después del golpe de Estado de 1980 (el de Gül era un caso bastante más tardío, pues su salto a la política se había producido varios años después de la normalización democrática), entrando en conflicto con los ultraconservadores leales a Erbakan.
Con su incidencia en puntos tales como el fortalecimiento de los valores democráticos y el respeto de los Derechos Humanos, la plataforma de Gül mereció por algunos comentaristas la calificación de "socialdemócrata" dentro de la nebulosa islamista turca, que desde el extranjero tendía a percibirse como monolítica. Claro que esta actitud discrepante no estaba reñida con un apego a los usos y las costumbres tradicionales del Islam de quien, por ejemplo, había militado junto con su esposa, quien no se separaba del hiyab por razones de costumbre tradicional y piadosas, en favor del atavío del pañuelo en la cabeza, cuyo uso por las mujeres en las universidades y la función pública la ley prohibía terminantemente.
2. Lanzamiento del Partido de la Justicia y el Desarrollo y victoria en las urnas
En el congreso celebrado el 14 de mayo de 2000 Gül disputó a Kutan la jefatura del RP y aunque fracasó, el margen fue tan estrecho (521 delegados votaron por él y 633 por Kutan) que el partido quedó fracturado prácticamente por la mitad. Gül captó para su proyecto renovador a Erdogan, que venía de cumplir una pena de prisión como reo de "incitación al odio religioso" por haber recitado en 1997 unos versos poéticos juzgados como subversivos. El represaliado alcalde de Estambul, a su vez, ambicionaba articular una opción partidista desligada de un FP en caída libre, y en esta aventura Gül se reveló como un compañero entusiasta y fiel.
El 14 de agosto de 2001, luego de deshacerse el FP en cumplimiento de una sentencia de ilegalización emitida por el Tribunal Constitucional con las mismas argumentaciones que habían liquidado a su predecesor ideológico, y de presentar Kutan su Partido de la Felicidad (Saadet Partisi, SP), Erdogan y Gül pusieron en marcha el Partido de la Justicia y el Desarrollo (Adalet ve Kalkinma Partisi, AKP), que fue respaldado por 53 diputados del FP, con el primero de presidente y el segundo de vicepresidente. A lo largo de 2002, en un contexto social y económico muy agitado por la gravísima crisis financiera, las alzas de los precios, la recesión masiva, la explosión del paro y, finalmente, la descomposición del Gobierno tricolor de Ecevit, la carta de presentación y el programa electoral elaborados por Gül y Erdogan sedujeron por doquier.
Exudando moderación y pragmatismo, y teniendo cuidado de restringir al máximo el empleo de un término tan sensible en Turquía como es Islam, sus propuestas conciliaban la defensa de la integridad y el carácter secular y democrático del Estado turco con la salvaguardia de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales, inclusive la voluntad expresa de erradicar la práctica de la tortura y de ampliar la libertad de expresión conforme a los "estándares internacionales". También, asumían el compromiso de proseguir y culminar las reformas estructurales y legales destinadas a satisfacer los requisitos para el ingreso en la UE, y no cuestionaban ni remotamente la pertenencia a la OTAN; sobre la apuesta comunitaria, hay que precisar que la vieja demanda turca de adhesión de 1987 había sido aceptada en diciembre de 1999, aunque los Quince seguían dando largas a las urgencias de Ankara para que se le comunicara la fecha del arranque de las negociaciones formales.
Asimismo, el AKP ofrecía seguridades a los interlocutores económicos sobre la prosecución de las medidas de saneamiento financiero y la reestructuración del sector público acordadas con el FMI a cambio de su asistencia crediticia de 16.000 millones de dólares. Y, prácticamente rizando el rizo programático, incidía en un enfoque más social y ético de la gestión pública para encarar y resolver problemas tan acuciantes como la caída de los estándares de vida, la pobreza y la corrupción. Erdogan explicó que las prioridades del AKP eran económicas y sociales, e incluso llegó a negar el carácter religioso del partido, para el que, antes bien, reivindicó un perfil "conservador" y "prooccidental", lo que de hecho suponía apropiarse de las señas de identidad de fuerzas como el ANAP o el DYP. Viéndolo desde fuera, el AKP parecía proponer una feliz síntesis de islamismo y democracia, de tradición y modernidad, novedoso experimento que alimentaba paralelismos con la experiencia de la democracia cristiana en la Europa occidental de posguerra.
En las elecciones del 3 de noviembre de 2002, anticipadas por un Ecevit acorralado por un sinfín de problemas políticos y económicos, el AKP hizo realidad los pronósticos más halagüeños –o agoreros, según fuera el pronosticador- y se adjudicó una arrolladora victoria con el 34,3% de los votos y 363 de los 550 escaños de la GAN, es decir, una mayoría absoluta de 87 escaños que rozó la mayoría de dos tercios requerida para aprobar reformas constitucionales. El acaparamiento de poder legislativo por el AKP no se conocía en Turquía desde los años cincuenta del pasado siglo, cuando la GAN estaba dominada por los demócratas de Adnan Menderes. En la escabechina electoral fueron barridos del Parlamento todos los demás partidos, nuevos o viejos, a excepción del Popular Republicano (CHP), la formación fundada por Kemal Atatürk en 1923 y ahora liderada por Deniz Baykal. Sin embargo, este triunfo apabullante, que conmovió los cimientos del Estado no religioso titularizado por los celosos cancerberos de los estamentos civil y militar, no entrañó para el AKP un acceso cómodo al poder.
3. Sustituto temporal de Erdogan como primer ministro en vísperas de la invasión de Irak
El 20 de septiembre anterior, la Junta Electoral había dictado que Erdogan estaba descalificado para presentarse a las elecciones sobre la base de la sentencia judicial de 1998 que le inhabilitaba para desempeñar cargos públicos, impidiendo, por ende, su postulación a primer ministro. Gül, representando como en las tres ocasiones anteriores a Kayseri, le sustituyó como el cabeza de lista y fue él por tanto el nominado, el 16 de noviembre, por el presidente Ahmet Necdet Sezer para presidir un Gobierno que finalmente fue monocolor y que no dio cabida a personalidades sospechosas de radicalismo. Considerando su perfil de economista metódico, competente y con bagajeoccidentalista, la designación de Gül fue más que bien acogida en los mercados. En su escrutinio de la lista de 24 ministros facilitada por Gül, Sezer vetó a Besir Atalay en Educación, una cartera sensible por la cuestión del velo islámico de las mujeres en los centros oficiales, cuya prohibición Gül deseaba revisar.
En su toma de posesión el 18 de noviembre, Gül recordó que las prioridades de su Gobierno en política exterior iban a ser la meta de Bruselas y la resolución del conflicto de Chipre, que estaba directamente ligado a la aspiración turca, aunque el primer ministro planteó el escenario, irreal por otro lado, del ingreso simultáneo en la UE de Turquía y el Estado grecochipriota con capital en Nicosia e internacionalmente reconocido, cuando este último ya tenía fecha para hacerlo, el 1 de mayo de 2004, una vez finiquitados los capítulos de negociación y satisfecha una larga serie de requisitos económicos y políticos que Ankara distaba aún de cumplir. El caso era que Gül estaba directamente involucrado en el proceso de construcción europea en su condición de miembro, representando a uno de los trece gobiernos de países candidatos a la adhesión, de la Convención sobre el Futuro de Europa, que desde febrero deliberaba en Bruselas sobre el próximo Tratado de la Constitución Europea.
Gül habló también de continuidad estricta en la asociación estratégica con Estados Unidos. Turquía iba a seguir siendo un leal aliado dentro de la OTAN, lo que dejaba abierta la puerta a una colaboración plena, facilitando instalaciones y rutas para un asalto por aire o por tierra en caso de invasión de Irak para arrebatarle las armas de destrucción masiva prohibidas por la ONU y que presuntamente escondía, aunque Ankara no escatimaría esfuerzos para alejar ese perturbador escenario, que podría entrañar enormes perjuicios añadidos a una economía nacional ya maltrecha amén de exacerbar el problema kurdo. Por otro lado, Gül no se olvidó de subrayar el acatamiento del programa de austeridad preceptuado por el FMI, si bien señaló que el paquete tendría que revisarse para que el Gobierno pudiera reparar, con un gasto público controlado, el destrozado tejido social, y anunció la privatización de las empresas ineficientes del Estado.
En un primer momento, Erdogan adoptó una postura más contestataria frente a la posibilidad de una guerra de los anglo-estadounidenses contra Irak, lo que sugirió la existencia de disonancias entre el primer ministro y su jefe partidario. Sin embargo, Gül dejó claro que presentaría la dimisión en cuanto Erdogan viera removido el impedimento legal para desempeñar cargos públicos, confirmando de viva voz la impresión general de que él no era sino un primer ministro interino. Ciertamente, Erdogan se comportó y fue tratado por los gobiernos de Europa y Estados Unidos, a los que acudió a visitar en una gira de presentación en la que explicó sus intenciones y mitigó algunas aprensiones suscitadas, como un jefe del Gobierno in péctore y como un ministro de Exteriores de hecho, dejando en la sombra al titular de la oficina, Yasar Yakis.
Mientras Erdogan desempeñaba el rol cimero en la arena internacional, Gül y su Gabinete fueron aprobando una serie de medidas destinadas a cumplimentar las exigencias pendientes de la UE sobre normativa interna y a despejar de trabas constitucionales la aspiración del líder del partido de hacerse con un escaño en una elección parcial que fue programada para el 9 de marzo de 2003, lo que le catapultaría a la jefatura del Gobierno.
En el primer terreno, el 30 de noviembre, dos días después de ganar la preceptiva moción de confianza parlamentaria por 346 votos contra 170, el Gobierno levantó el estado de emergencia que pesaba sobre dos provincias del sudeste de mayoría kurda, Sirnak y Diyarbakir, desde 1987, tres años después del inicio de las hostilidades guerrilleras por el separatista Partido de los Trabajadores del Kurdistán (PKK), ahora militarmente derrotado y retornado a un frente de lucha que reivindicaba como civil, aunque el Estado turco seguía considerándolo una organización terrorista. Esta excepcionalidad legal en las provincias citadas había brindado socaire a flagrantes violaciones de los Derechos Humanos por las fuerzas de seguridad.
A continuación, el 13 de diciembre, la GAN aprobó por una aplastante mayoría de 440 votos la eliminación de la cláusula de la Carta Magna que prohibía a los acusados de delitos ser candidatos a cargos electivos, pero Sezer se apresuró a vetar la decisión legislativa con el argumento de que la Constitución no se podía poner al servicio de una persona. El 27 de diciembre la Cámara volvió a la carga votando a favor de enmendar la Constitución en el sentido favorable a Erdogan y lanzando así un desafío a Sezer, quien ya no podía ejercer el segundo veto, sino sólo recurrir al Tribunal Constitucional o convocar un referéndum, si insistía en obstaculizar la estrategia del AKP. El último día del año el presidente transigió y estampó su firma legal al texto. Todavía el 22 de enero de 2003, el Constitucional, tomando el relevo a Sezer en el pulso entre la institucionalidad de tradición kemalista y el neoislamismo moderado y respetuoso con el sistema que parecían auspiciar Gül y Erdogan, dictaminó que éste último estaba inhabilitado para ser presidente del AKP, pero la decisión del alto tribunal no tuvo consecuencias.
Gül y Erdogan defendieron a dúo los intereses nacionales ante los responsables comunitarios en el trascendental Consejo Europeo de Copenhague, el 13 de diciembre de 2002. Sin embargo, sus expectativas quedaron bastante frustradas con la decisión que se les comunicó: Bruselas iba a emprender con Ankara las negociaciones de adhesión, en principio, el 1 de julio de 2005, pero no decía nada sobre cuándo podrían terminar aquellas y, además, supeditaba todo el proceso al cumplimiento de un buen número de requisitos, fundamentalmente políticos, ya que las reformas legales emprendidas por el Gobierno de Ecevit se habían quedado a medio camino y Bruselas exigía más avances en la adaptación a las normas europeas. En diciembre de 2004 se evaluaría todo lo logrado y se tomaría una decisión definitiva sobre el arranque de las negociaciones formales. En definitiva, la realidad del ingreso en la UE de Turquía, país de 70 millones de habitantes, musulmán casi al ciento por ciento y con una renta per cápita muy alejada de la media europea, continuaba sumida en un horizonte nebuloso e incierto.
El hecho de que la perspectiva de 2005, ya de por sí demasiado lejana en su opinión, no fuera tampoco una fecha impostergable, fue calificado de "gran discriminación", con respecto a la hornada de países de Europa central y oriental con la fecha de ingreso ultimada, por un visiblemente molesto Gül, quien lamentó que no se hubieran "apreciado" los "muchos esfuerzos" realizados por su país en los últimos años.
En el arranque de año, el rápido deterioro de las relaciones con Estados Unidos a causa de la crisis prebélica de Irak reemplazó a las cuestiones de la UE como la máxima preocupación del Gobierno turco. El aliado americano quería a toda costa que Ankara le otorgara plenas facilidades operativas, terrestres y aéreas, en las áreas fronterizas del sudeste para abrir el frente septentrional de la invasión en ciernes, que se desarrollaría en paralelo al avance del grueso de las fuerzas atacantes desde la frontera kuwaití y que tendría como objetivos prioritarios los campos petrolíferos de Kirkuk y Mosul.
Desde el punto de vista político, la Administración de George Bush quería que Turquía, país musulmán, secular y democrático, y que, circunstancialmente, tenía un gobierno calificado de islamista, se involucrara en la retaguardia de la campaña para derribar al régimen de Saddam Hussein como baza propagandística, en un contexto de grandes dificultades para convencer a importantes países socios y aliados de integrarse en la coalición antiirakí. Dicho sea de paso, desde el 20 de junio de 2002 hasta el 10 de febrero, Turquía había comandado la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) en Kabul, Afganistán. Pero Washington no deseaba ver tropas turcas en Irak, porque eso podría hacer estallar el polvorín kurdo y arruinar el conjunto de la operación bélica.
Haciendo encaje de bolillos entre, por una parte, los intereses estratégicos y económicos de Turquía, que, según el primer ministro, no deseaba ser un mero "espectador" de lo que se ventilara en el país vecino y particularmente en el Kurdistán irakí -Ankara temía que una emancipación soberana allí a rebufo de la caída de Saddam contagiara de ánimos independentistas al Kurdistán turco-, y, por otra parte, el amarre al celo nacionalista de cara a una opinión pública y a unos votantes unánimemente opuestos a la guerra, el Gobierno de Gül aceptó en principio que 20.000 soldados estadounidenses cruzasen el territorio turco y empleasen bases locales para abrir un pasillo de invasión por el norte.
Erdogan suprimió los asomos de discrepancia con Gül y pasó a defender la cooperación militar con Estados Unidos aduciendo la salvaguardia, dentro de lo menos malo (lo "peor" sería asistir a un drástico vuelco de la geopolítica interna irakí como unos convidados de piedra), de los intereses nacionales. Aunque la opinión oficial del Gobierno siguió siendo que las acciones bélicas contra Irak debían contar con la cobertura legal del Consejo de Seguridad de la ONU.
El 6 de febrero, por 308 votos contra 193, la GAN dio luz verde al acondicionamiento y modernización por militares de Estados Unidos de una serie de instalaciones en Turquía con vistas a la llegada del contingente ofensivo de aquel país, cuya fuerza quedó establecida en 62.000 soldados, 225 aviones y 65 helicópteros. Antes de someter a los parlamentarios esta espinosa cuestión, Gül y Erdogan se afanaron en arrancar de su impaciente aliado las máximas garantías políticas y remuneraciones económicas, recordando el funesto impacto que había tenido sobre la economía nacional la guerra de 1991 para liberar Kuwait y el embargo petrolero a Irak.
El durísimo regateo, que produjo un desabrimiento como no se recordaba en las relaciones entre Ankara y Washington, sobre el precio de la colaboración turca en la guerra se cerró el 25 de febrero. Gül y Erdogan arrancaron de los estadounidenses seguridades sobre que no iba a permitirse a los kurdos irakíes proclamar un Estado propio ni hacerse con el control del petróleo, y que Turquía tendría una voz en la administración provisional del norte de Irak cuando terminara la guerra. La compensación dineraria se acercó más a las cantidades exigidas por los turcos frente a las que en un principio eran las máximas aceptables para los estadounidenses: 30.000 millones de dólares, 16.000 en ayudas a fondo perdido y en créditos a bajo interés, y el resto en concepto de asistencia financiera del FMI. Semejante caudal de dinero caería sobre la economía turca como agua de mayo, ahora que lo peor había quedado atrás: 2002 cerró con un crecimiento positivo del PIB del 7,8% y la escalada del índice de precios rebajada al 45%.
El forcejeo parecía resuelto a gusto de todos, pero el 1 de marzo, contra todo pronóstico, muchos diputados del AKP se rebelaron contra la dirección del partido. De los 533 parlamentarios presentes, 264 votaron a favor del despliegue de las tropas norteamericanas, que aguardaban ya en buques de guerra fondeados frente a los puertos turcos, 250 votaron en contra y 19 se abstuvieron; por tres votos, no se alcanzó la mayoría de la mitad más uno, así que la propuesta gubernamental quedó rechazada. El bofetón propinado a Gül y Erdogan por sus propios diputados tuvo también un efecto fulminante en la bolsa de Estambul, que sufrió fuertes pérdidas, a la par que la depreciación de la lira turca, como reflejo del temor generalizado a que se evaporaran las muy necesarias ayudas de Estados Unidos.
La resolución del embarazoso embrollo quedó pospuesto para después de la investidura de Erdogan como primer ministro, con la consiguiente irritación de Estados Unidos, al que le urgía obtener de los turcos una decisión en firme so pena de ver desbaratados sus planes bélicos. Sin sorpresas esta vez, el 9 de marzo Erdogan ganó el acta de diputado en la elección parcial en la circunscripción de Siirt, plaza fuerte del AKP donde los resultados de la primera votación habían sido anulados por el Consejo Supremo Electoral el 3 de noviembre al constatar irregularidades. El 11 de marzo Gül presentó la dimisión y el AKP nominó para sucederle a Erdogan, quien fue nombrado por Sezer el mismo día. El 14 de marzo Erdogan formó el nuevo Gabinete, del que fueron dados de baja tres ministros del equipo saliente por haber expresado su oposición a la invasión de Irak. Lugarteniente imprescindible para Erdogan, Gül se convirtió en el número dos del Gobierno desde los puestos de viceprimer ministro y ministro de Asuntos Exteriores.
El 20 de marzo, escasas horas después de comenzar la Operación Libertad Irakí, la GAN aprobó por amplia mayoría el nuevo pliego de facilidades militares concedidas a Estados Unidos, que hubo de resignarse a no abrir el corredor terrestre de la invasión a través de Turquía y conformarse con el uso del espacio aéreo turco para vuelos en misión de combate, bien de bombardeo, bien de transporte de tropas. La autorización no incluía el aterrizaje o el despegue desde los aeródromos turcos, inclusive la base de Incirlik, una facilidad básica de la OTAN, y ni siquiera para repostar, luego la cooperación de Ankara en el esfuerzo bélico de Estados Unidos se redujo a un nivel incluso inferior al prestado en la primera guerra del Golfo. Turquía iba a servir de simple pasillo aéreo a su aliado y, a la sazón, se había quedado sin 30.000 millones de dólares. El plan gubernamental incluía la reserva de que el Ejército turco pudiera penetrar en Irak para impedir el flujo de refugiados, proteger a la minoría turcómana y evitar que los kurdos irakíes tomaran los centros petroleros y proclamaran su independencia.
4. Cuatro años al frente de la diplomacia turca: la Unión Europea y la cuestión chipriota
Funcionando como las dos ruedas de un mismo eje, Gül y Erdogan se pusieron a trabajar a fondo para que Turquía cumpliese a tiempo los criterios de Copenhague y pudiese emprender en 2005 las negociaciones formales de adhesión a la UE. La condición del primero de diputado y segundo de a bordo en el AKP, y el potente perfil internacional del segundo impedían una segmentación clásica de tareas. Por lo que se refiere al titular de Exteriores, sin menoscabo de sus responsabilidades diplomáticas, tomó parte activa en los procesos legislativos que sacaron adelante los paquetes reformistas elaborados por el Gobierno y reclamados desde Bruselas, fundamentalmente: la autorización del uso de otras lenguas aparte del turco en los medios de comunicación; la abolición de la pena de muerte en toda circunstancia; el reforzamiento de las libertades de pensamiento, expresión y organización; el reconocimiento de la supremacía del derecho internacional en materia de libertades; la limitación de las definiciones de terrorismo; y, la desmilitarización parcial del Consejo Nacional de Seguridad y la reducción de su ascendiente en las decisiones políticas del Ejecutivo.
A lo largo de 2003 y 2004 el habitualmente afable y sonriente Gül mantuvo una frenética agenda de reuniones con los responsables europeos en las que constató, con disgusto, cómo la Comisión Europea aumentaba el celo de sus exigencias de modificaciones legales y constitucionales para la asimilación del acervo comunitario, cómo emergía un sentimiento turcoescéptico en el Consejo de la Unión y el Parlamento Europeo –alimentado hasta diciembre de 2004 por el Partido Popular Europeo, donde el AKP poseía el estatus de observador, en particular por los democristianos alemanes y austríacos así como los neogaullistas franceses- y se barajaba la opción, alternativa a la membresía plena, de la "asociación privilegiada", y cómo se interponía el expediente de la República de Chipre, a la que Ankara tendría que reconocer antes o después por no ser concebible el ingreso de un país en una organización a uno de cuyos estados miembros le escamotea las relaciones diplomáticas.
El AKP abrazó una estrategia innovadora sobre el inveterado litigio chipriota: respaldó plenamente el plan de reunificación de la isla presentado por la ONU y basado en el principio del Estado bicomunal con una estructura federal laxa, hizo causa común con el Gobierno de la autoproclamada República Turca de Chipre del Norte (RTCN, sólo reconocida por Ankara y encabezado desde enero de 2004 por el socialdemócrata Mehmet Ali Talat) en este punto e intentó doblegar, aunque sin éxito, al presidente turcochipriota, Rauf Denktash, que no quería saber de otra cosa que no fuera la confederación de dos estados soberanos mutuamente reconocidos. Atrás quedaba la retórica nacionalista del Gobierno de Ecevit, que había llegado a amenazar con anexionarse la RTCN si el ingreso de la República de Chipre en la UE se producía antes de un arreglo intercomunitario.
Sin embargo, en el referéndum del 24 de abril de 2004 el grueso del electorado grecochipriota se pronunció mayoritariamente en contra del plan, arruinando las expectativas de la ampliación de la UE a un Chipre unificado. Gül y Erdogan lamentaron el fracaso del proyecto de Estado bicomunal, pero se felicitaron por el sí rotundo emitido por los turchochipriotas. A la vez, instaron a la ONU a levantar la cuarentena diplomática a la RTCN y subrayaron que ya no había necesidad de retirar a los 35.000 soldados turcos presentes en el norte de la isla desde la invasión de 1974.
Aunque el tándem Gül-Erdogan podía alardear de que Turquía había hecho bien sus deberes y que las responsabilidades recaían exclusivamente en el Gobierno de Nicosia, el fiasco del referéndum chipriota era una mala noticia para las aspiraciones europeístas de Turquía. Como lo fue el rosario de ataques terroristas de autoría heterogénea –fundamentalistas islámicos ligados a Al Qaeda, ultranacionalistas religiosos, izquierdistas kurdos-, siendo los más graves los atentados cometidos por integristas suicidas con coches bomba contra dos sinagogas, el Consulado británico y la delegación del banco HSBC en Estambul en noviembre de 2003, que causaron 57 muertos, sin olvidar el que mató a otras cuatro personas en vísperas del Consejo de Jefes de Estado de y Gobierno de la OTAN reunido en la urbe del Bósforo en junio de 2004.
El 6 de octubre de 2004, tras verse el AKP y el CHP obligados a dar marcha atrás en su proyecto de penalización del adulterio, una medida que para Bruselas era extemporánea dentro de una reforma radical del Código Penal de 1926 acorde con los valores europeos –traducida en el castigo severo de la tortura, los mal llamadoscrímenes de honor y las categorías de crímenes contra la humanidad-, la Comisión Europea recomendó al Consejo que abriera las negociaciones de adhesión en 2005, pero reclamó la aceleración de las reformas políticas y además fijó un ramillete de cláusulas de "suspensión" (en materia de democracia y Derechos Humanos) y "salvaguardia" (afectando a la libre circulación de personas), periodos transitorios o restricciones incluso después de la entrada, todo lo cual auguraba una "larga y compleja negociación".
La imposición a Turquía de medidas especiales de prevención y vigilancia cuyo incumplimiento podría frustrar la entrada en la UE fue valorada por Gül como una "injusticia", si bien luego él y Erdogan entraron en discusiones con los responsables comunitarios para flexibilizar en lo posible sus duras exigencias. El Gobierno de Ankara en enrocó en la negativa a reconocer oficialmente a la República de Chipre, miembro de la UE desde mayo, a menos que se aplicara el plan de reunificación de la ONU, pero accedió a extender a los grecochipriotas (y a los restantes nuevos países miembros) el Protocolo de Unión Aduanera vigente con la UE de 15 estados en virtud del Acuerdo de Asociación de 1963, medida que, a su entender, no implicaba el reconocimiento.
El 17 de diciembre de 2004 el Consejo Europeo de Bruselas, siguiendo la recomendación de la Comisión, invitó a los turcos a emprender las negociaciones formales el 3 de octubre de 2005, pero hasta que éstas arrancaron hubieron de superarse los escollos del no franco-holandés en los referendos de ratificación nacionales del Tratado constitucional europeo, de la aprobación por el Parlamento Europeo –a instancias del PPE- de una resolución que exigía el doble reconocimiento por Ankara del genocidio armenio de 1915-1917 (millón y medio de víctimas, que la República turca, pese a tratarse de una verdad histórica, siempre se ha negado a aceptar) y del Gobierno de Nicosia "en una fase temprana de la negociación", y del bloqueo, a última hora, del marco negociador por Austria, que resucitó la figura de la asociación privilegiada como meta de las negociaciones.
A lo largo de 2006, las tensiones continuaron por la demora de los turcos, que exigían medidas recíprocas para la RTCN, en la aplicación de los compromisos firmados en julio del año anterior sobre la apertura de sus puertos y aeropuertos al transporte grecochipriota, y por la aprobación por la Asamblea Nacional francesa de una ley que penalizaba la negación del genocidio armenio; ello encendió las iras del Gobierno del AKP, que respondió con la suspensión de la colaboración militar con Francia. El 11 de diciembre el Consejo de la UE decidió suspender ocho de los 35 capítulos de la negociación por la terca negativa de Ankara a poner en práctica con Chipre las provisiones del Protocolo de Unión Aduanera.
Fuera del flanco europeo, Gül orientó la diplomacia nacional a una mejora sin precedentes de las relaciones con Siria (visitas a Ankara del presidente Bashar al-Assady de Erdogan a Damasco en enero y diciembre de 2004, respectivamente), sobrellevó con éxito un bache en los tratos con Israel (llamada a consultas del embajador en Tel Aviv en mayo de 2004 como protesta por la represión de los palestinos seguida de un viaje de Erdogan a Jerusalén un año después con unos acuerdos de compra de armamento bajo el brazo) y se afanó, presionado por los militares, que no perdían ojo a los movimientos transfronterizos de un PKK reorganizado, en obtener de Estados Unidos algún rol pacificador o de interposición para Turquía en el convulso Irak postsaddamista aprovechando que la soberanía efectiva en el país árabe la ejercían las autoridades de ocupación occidentales.
Irak, empero, no fue más que una fuente de decepciones. Así, en noviembre de 2003 el Gobierno turco se vio obligado a suspender un plan de despliegue de 10.000 soldados en el área central sunní ante el furibundo rechazo del Consejo de Gobierno provisional irakí, lo que motivó una airada protesta de Gül por la "ineptitud" de Washington en el manejo de una solicitud de tropas de la que los propios irakíes, sus teóricos sometidos, no querían ni oír hablar.
5. Una apuesta presidencial erizada de obstáculos
En mayo de 2007 expiraba el septenio de Sezer y la intención original de Erdogan era postularse a sí mismo para sucederle, pero no sin antes abrir un proceso de consultas con otros partidos y sectores de la sociedad civil para despejar posibles recelos; si salía elegido presidente por la GAN, lo que parecía altamente probable, adelantaría las elecciones legislativas a junio para opacar las polémicas que a buen seguro provocaría la llegada de un político confesional islámico al palacio de Çankaya, y su responsable de Exteriores le sucedería al frente del partido y el Gobierno. Los detalles del atribuido plan de Erdogan fueron publicados por la prensa turca a principios de febrero, mientras Gül se encontraba de visita en Washington para advertir a Bush y a la secretaria de Estado, Condoleezza Rice, que la aprobación por el Congreso estadounidense de una resolución de condena de la matanza y deportación de armenios en 1915 con la consideración de genocidio "dañaría seriamente" las relaciones bilaterales.
La eventual candidatura presidencial de Erdogan se fue a pique a mediados de abril sin que el gobernante llegara a proclamarla ante la insospechada reacción popular de rechazo: cientos de miles de ciudadanos, convocados por asociaciones kemalistas y enarbolando banderas nacionales y retratos del fundador de la República, salieron a manifestarse en Ankara en defensa del Estado laico y contra "la sharía" que, según ellos, figuraba en la "agenda oculta" del primer ministro. En paralelo al movimiento de hostilidad contra el AKP y la supuesta islamización del país se produjeron inquietantes actos criminales contra la minúscula minoría cristiana, tras los cuales parecían estar elementos de la extrema derecha ultranacionalista. El Estado Mayor del Ejército terció en la controversia para manifestar a las claras su oposición a que Erdogan se sentara en una poltrona con poderes políticos limitados pero que venía siendo un bastión institucional del republicanismo y el laicismo, desde el cual podía escrutarse y, llegado el caso, vetarse determinados proyectos de ley presentados por el AKP. Precisamente lo que de manera sistemática venía haciendo Sezer.
Visto el panorama, Erdogan, el 24 de abril, horas antes de vencer el plazo legal para la presentación de la candidatura, arrojó la toalla y, haciendo uso de los plenos poderes que el partido le había otorgado en esta cuestión, proclamó como aspirante a Gül, quien al punto se comprometió a "respetar los principios de la República" y añadió que el hecho de que su esposa se cubriera la cabeza con el hiyab sólo era "una preferencia personal" y un "derecho individual" que también debía ser respetado.
Pero Gül no resultó ser una solución de compromiso. Al CHP y al generalato les faltó tiempo para advertir respectivamente que utilizarían todos los resquicios que les ofrecía la ley para impedir la investidura del ministro de Exteriores y que las Fuerzas Armadas protegerían celosamente el secularismo en Turquía "de acuerdo con las misiones claramente estipuladas que les encomendaron las leyes". Para llegar a la Presidencia Gül tenía que ganar por una mayoría de dos tercios en la primera o en la segunda rondas de voto, o bien por mayoría absoluta en el tercer intento, o, de ser necesario, por mayoría simple en una cuarta votación disputada por los dos candidatos cabeceros. Si aún y todo el proceso parlamentario seguía atascado, no habría más salida que convocar elecciones generales anticipadas.
Los socialdemócratas de Baykal materializaron su amenaza en la primera vuelta del 27 de abril no presentando candidato propio y boicoteando una votación en la que Gül recabó 357 adhesiones, diez menos de las necesarias para ser proclamado con la mayoría de dos tercios pero seis más que el actual número de miembros de su grupo parlamentario. Al celebrarse la sesión con sólo 361 asistentes, el CHP esgrimió la falta de quórum, precisamente los dos tercios del hemiciclo, ante el Tribunal Constitucional -otro baluarte del Estado laico- para reclamar la anulación de la elección presidencial y forzar el adelanto de los comicios.
Gül y Erdogan plantaron cara a la intensa presión de que eran objeto y el todavía ministro de Exteriores, en particular, afirmó que "bajo ningún concepto" iba a retirar su candidatura, la cual era "el resultado de un largo proceso de consultas políticas en Turquía". La Unión Europea y el Consejo de Europa exigieron al Ejército turco que respetara al poder civil y se abstuviera de cometer injerencias en el proceso democrático susceptibles de interpretarse como un golpe de Estado encubierto, de manera similar a lo sucedido en 1971 y 1997, cuando los gobiernos de Demirel y Erbakan cayeron con sólo recibir de los uniformados un memorándum admonitorio.
El recurso del CHP fue admitido a estudio y el 1 de mayo, después de una nueva manifestación monstruo, esta vez en Estambul, contra el islamismo y de elevar los militares el tono de sus advertencias, el Constitucional falló a favor del partido opositor declarando inválida la votación del 27 de abril, aunque dejando abierta la puerta a su repetición. La reacción del Gobierno fue, en acatamiento de la sentencia judicial, convocar elecciones generales anticipadas, en principio para el 24 de junio, aunque al final se decidió celebrarlas el 22 de julio. Pero al mismo tiempo, en abierto desafío al aparato secular del Estado y al poder fáctico de las Fuerzas Armadas, anunció una iniciativa de reforma constitucional acelerada para, entre otros cambios, introducir la elección presidencial directa con un mandato de cinco años prorrogables por otros cinco. Erdogan pretendía ahora que los turcos votaran el mismo día a los diputados y al presidente de la República. La mayoría social con que contaba el AKP, pese a las gigantescas manifestaciones opositoras, y la simultaneidad de las dos citas con las urnas llevaría a Gül a Çankaya casi con seguridad.
Sin embargo, dos derrotas políticas estaban a la vuelta de la esquina. El 6 de mayo los diputados del CHP y el ANAP volvieron a ausentarse de la GAN, dejando el quórum en 358 miembros y frustrando el segundo intento de elegir al presidente. La votación no llegó a celebrarse porque Gül retiró su candidatura y el proceso electoral quedó cancelado el 9 de mayo por deserción de aspirantes. A continuación, el oficialismo sacó adelante en la GAN, con 370 votos a favor, la enmienda constitucional que iba a permitir elegir al presidente por sufragio universal y con un mandato de cinco años renovables, pero el 25 de mayo Sezer, que desde el día 16 ejercía con mandato extendido, aplicó su derecho de veto legislativo a una reforma que, en su opinión, podría alterar el equilibrio de poderes.
El contraataque del AKP no se hizo esperar: el 31 de mayo la mayoría oficialista sorteó el veto presidencial volviendo a aprobar el proyecto de ley con mayoría de dos tercios, no dejando a Sezer más opciones que promulgar la reforma sin más demora o bien someterla a un referéndum que difícilmente podría celebrarse antes de los comicios legislativos, a menos de dos meses vista. Ésta fue finalmente la decisión adoptada por el jefe del Estado, el 15 de junio, pero no sin anunciar la presentación de un recurso ante el Tribunal Constitucional para invalidar la segunda votación parlamentaria por atribuidos errores de procedimiento. El mismo paso había tomado días atrás el CHP. La batalla y crisis política no conocía tregua. El 5 de julio el alto tribunal, en un fallo inesperado, desestimó los recursos de nulidad y validó el proceso de reforma constitucional. Aunque derrotado, Sezer se dio el gustazo de vetar el marco legal elaborado por el Gobierno que habría permitido celebrar el referéndum el 22 de julio, al tiempo que las legislativas. La consulta popular iba a quedar pospuesta para octubre. Al final, Gül no sería elegido presidente este año por sufragio universal sino que volvería a someterse al veredicto de la GAN, la surgida de los comicios.
La formidable carrera de obstáculos en que se había convertido la ambición presidencial de Gül comenzó a despejarse de verdad el 22 de julio: con una participación del 84,4%, el AKP superó incluso su marca de 2002 al recibir el 46,7% de los votos. La complicada proporcionalidad del sistema electoral turco penalizó, sin embargo, al partido de Gül en el reparto de escaños, habiéndose de conformar con 341, 22 menos que en la anterior elección. Esta cuota de poder parlamentario iba a permitir a los islamistas reeditar el Gobierno monocolor sin dificultad y en principio parecía complicar la elección presidencial de Gül. Sin embargo, el sensible retroceso del CHP y la irrupción de los ultraderechistas del MHP así como la obtención del escaño tras la etiqueta de independientes por varios representantes de la izquierda kurda, que estaban abiertos al cortejo del AKP, debilitaba la capacidad de acción de los sectores tradicionales laicos. Con esta contundente demostración de respaldo popular al oficialismo que encima recibió los parabienes internacionales de impecabilidad democrática, las Fuerzas Armadas, aun a regañadientes, tendrían que asumir la eventual conversión de Gül, entre otras cosas, en su comandante en jefe.
En adelante, los procesos de formación del Gobierno y de elección del presidente iban de la mano. El 23 de julio, Erdogan, siguiendo con el formalismo constitucional, presentó la dimisión a Sezer, quien el 6 de agosto le encargó formar el nuevo Gabinete. Siete días después, el AKP nominó por segunda vez candidato presidencial a su segundo de a bordo, quien con tono conciliador declaró: "La protección del secularismo es uno de mis principios básicos. Nadie debería preocuparse por este tema (…) La imparcialidad será mi primer y más importante principio". El 16 de agosto Sezer comunicó a Erdogan que el escrutinio de su lista de ministros quedaba pospuesto para después de la elección presidencial; previsiblemente, sería Gül, una vez instalado en el cargo, el responsable de revisarla.
Gül casi agotó las oportunidades que le ofrecía la segunda elección presidencial en cuatro meses. En la primera votación, el 20 de agosto, se quedó corto con 341 adhesiones, seguido por Sabahattin Çakmakoglu (MHP) con 70 y Tayfun Içli (DSP) con 13; 23 votos, los depositados por el prokurdo Partido de la Sociedad Democrática (DTP), fueron en blanco y uno nulo. El CHP volvió a boicotear la sesión y el quórum fue de 448 diputados. En la segunda ronda, el 24 de agosto, el aspirante del oficialismo recibió 337 votos, Çakmakoglu 71 e Içli 14; los votos en blanco esta vez fueron 24. El 28 de agosto, por fin, horas después de que el jefe del Estado Mayor, general Yasar Büyükanit, advirtiera que la institución castrense estaba resuelta a detener "las fuerzas del mal que sistemáticamente intentan corroer la naturaleza secular de la República turca", Gül se proclamó presidente al bastarle la mayoría absoluta: venció con 339 votos, mientras que Çakmakoglu se quedó con 70 e Içli con 13.
Ese mismo día, Gül tomó posesión en la GAN tras jurar "salvaguardar la existencia e independencia del Estado, la integridad indivisible del país y la nación, y la soberanía absoluta de la nación, acatar la Constitución, el imperio de la ley, la democracia y el principio de la República secular". A continuación, leyó un breve discurso en el que enfatizó su deseo de ser el presidente de todos los turcos con "imparcialidad" y "sin ninguna discriminación". El 29 de agosto el flamante presidente aprobó la lista ministerial de Erdogan y el nuevo Gobierno inició su andadura.
Abdullah Gül fue galardonado en 2001 por el Consejo de Europa con la Medalla Pro-Mérito al tiempo que adquirió la condición de socio de honor de su Asamblea Parlamentaria, y en 2005 la Universidad de Exeter le otorgó un doctorado honorífico en Derecho.
Turquía A Nivel Político.
Nivel de educación de los turcos Turquía es una república
independiente que ocupa una región, parte en Europa aproximadamente un 3% de su
territorio y el resto en Asia un 97%, eso ha jugado un papel importante en la
historia de mundo como un puente que conecta el este y al oeste. La península
de Anatolia entre el Mar Negro y el Mediterráneo forma el “corazón” del país.
Limita al noreste con Georgia, al este con Armenia y la República autónoma de Naxçiván
(perteneciente a Azerbaiyán), al sudeste con Irán, al norte con el Mar Negro, al
oeste con Grecia, el mar Egeo y Bulgaria, y al sur con Irak, Siria y el mar Mediterráneo.
Turquía es una república democrática constitucional, cuyo
sistema político fue establecido en 1923. La moderna República de Turquía fue
fundada en 1923 por Mustafa Kemal Atatürk tras el derrumbamiento del Imperio
otomano al final de la Primera Guerra Mundial. La derrota en el conflicto
supuso la pérdida, en virtud del Tratado de Sèvres (1920), 1 de Siria,
Palestina, Mesopotamia y Arabia, con lo cual Turquía quedó circunscrita a sus
fronteras actuales. La concesión de Esmirna a Grecia por 5 años hizo que los
nacionalistas turcos, encabezados por Atatürk, se opusieran y libraran una
guerra en la que lograron expulsar a los griegos.
1 El tratado de Sèvres fue un tratado de paz entre
Turquía y las naciones aliadas de la Primera Guerra Mundial (a excepción de
Rusia y Estados Unidos), que se firmó en Sèvres (Francia) el 10 de agosto de 1920.
El Tratado dejaba al Imperio Otomano sin la mayor parte de sus antiguas
posesiones, limitándolo a Constantinopla y parte de Asia Menor. En Anatolia
Oriental se creaba un estado autónomo para los kurdos (Kurdistán), y varios
distritos pasaban a Armenia (la República de Armenia independizada de Rusia en
1918) para formar la Gran Armenia. Grecia recibía Tracia Oriental, Imbros,
Tenedos y la región de Esmirna. Se reconocía la separación de Egipto, Hedjaz y
Yemen ; Mosul, Palestina y Transjordania pasaban a administración británica;
Siria , Líbano y Hatay (Alejandreta) a administración francesa que también
recibía una zona de influencia en Cilicia; Chipre quedó para los británicos que
ya lo administraban y Castellorizo para los italianos con una zona de
influencia en la región de Antalya. La navegación en los Estrechos sería libre
y controlada por una comisión internacional. Contra el tratado, aceptado por el
Sultán y el gobierno otomano, se levantaron los nacionalistas al mando de
Mustafá Kemal Atatürk, que tomaron el poder y combatieron victoriosamente
contra griegos y armenios logrando mantener la posesión de toda Anatolia, y
parte de Tracia Oriental, y poner fin a las zonas de influencia de Francia e
Italia, todo lo cual fue confirmado por la Conferencia de Lausana en 1923.
Los nacionalistas turcos fundaron y constituyeron la
moderna Turquía como resultado de la Guerra de Independencia Turca, y sobre
todo establecieron el actual territorio nacional turco, de acuerdo al Tratado
de Lausana 2 . En la Guerra de Independencia Turca fue derrotada Grecia que
había invadido Turquía por el occidente (1919-1922) y el nuevo estado de
Armenia (que apoyó a Rusia) en el Oeste (2 de noviembre de 1920, Tratado de
Gümrü). El Tratado de Lausana, firmado el 24 de julio de 1923, y negociado por
Ismet Inönü Paşa como representante del gobierno de Ankara, estableció la mayor
parte de los límites actuales del país (exceptuando a la Provincia de Hatay que
fue cedida a Turquía por Francia en 1939, habiendo pasado por un periodo de
gobierno
independiente como República de Hatay). Con la creación
de la nueva República Turca y bajo el mando de Mustafa Kemal Atatürk, se
introdujeron una variedad de reformas de gran alcance que procuraron establecer
un estado moderno, democrático y secular. Mustafa Kemal Atatürk formuló
seis principios para el desarrollo del nuevo Estado. (Raddatz,
2004: 103)
I. Laicismo.- El
estado controla la religión y no se vuelve verdaderamente secular, debido a que
utiliza la religión para su propio beneficio apoyado por las élites.
II. Republicanismo.- Turquía debe de convertirse en una
República de acuerdo al modelo occidental.
III. Populismo.- La política debe de actuar de acuerdo al
bienestar del pueblo.
El tratado de Lausana (francés: Lausanne) fue un tratado
de paz que estableció las fronteras de la Turquía moderna. Fue firmado en la
ciudad suiza de Lausana el 24 de julio de 1924 entre los gobiernos de Grecia,
Turquía y las naciones aliadas de la Primera Guerra Mundial.
El tratado de Lausana invalidó el tratado de Sèvres,
firmado por el Imperio Otomano tras la Primera
Guerra Mundial, pero que no había sido aceptado por el
nuevo estado turco fundado por Kemal Ataturk tras la Guerra de Independencia
Turca. El 20 de octubre de 1922 dio comienzo la conferencia de paz que fue
interrumpida tras intensas discusiones el 4 de febrero de 1923 y retomada el 23
de abril del mismo año. El texto final fue firmado el 24 de julio después de
ocho meses de deliberaciones.
IV. Nacionalismo.- La nación turca es indivisible, no se
admiten minorías y lenguas no turcas sobre suelo anatola.
V. Statismus.- El gobierno o el estado, maneja la
economía sin poner en riesgo a la propiedad privada.
VI. Reformismo.- El principio de orientación de la
política es el progreso; el estado tiene que adaptarse a los cambios que se van
presentando con el paso del tiempo. También alentó la emancipación de las
mujeres, para lo que se estableció un conjunto de leyes. En diciembre de 1934
se dio a las mujeres el derecho a voto y a ser elegidas como miembros del
parlamento. En 1928 el gobierno decretó el reemplazo de la grafía árabe por un
alfabeto latino modificado, más fácil de aprender y que facilitaba la publicación
de materiales impresos. Todos los turcos entre seis y cuarenta años fueron obligados
a regresar a la escuela para aprender el nuevo alfabeto. El idioma turco fue "purificado"
mediante la remoción de muchos términos árabes y persas y su reemplazo por
palabras turcas. En la nueva Republica de Turquía desde 1923 hasta 1950 el
gobierno en curso encabezado por Mustafa
Kemal Atatürk e Ismet Inonu miraron que el llevar una
modernización dirigida hacia occidente y hacia un
nacionalsocialismo era algo complementario. Las élites tanto sociales como
intelectuales aceptaron la congruencia de la modernización y el nacionalismo,
comprometiéndose a apoyar el cambio dentro de la sociedad y la política. Uno de
los instrumentos más grandes para poder iniciar el cambio era la educación,
principalmente la educación primaria. Líderes turcos se encontraban preocupados
por expandir y asegurar a través de todo el país que las escuelas les enseñaran
a los niños las convicciones de la nueva Turquía. (Salamon, 2003:104) Armados con un carácter distintivo reformista
reflejando lo que más admiraban de la educación de occidente, los
planificadores educativos apoyaron métodos de enseñanza innovadores basados en
el sistema de educación occidental. De 1927 a 1950 la escuela primaria turca
presenta una perspectiva ideal para examinar la confluencia de modernismo
pedagógico y el nacionalismo turco. Durante estas décadas escritores euro- americanos
visitaron Turquía y los mismos planificadores educativos turcos viajaron hacia
Europa con la finalidad de revolucionar los métodos de enseñanza. Para evitar discriminación
de las clases sociales entre los mismos niños se puso en práctica un programa
como " el conocimiento de vida”. Este programa se enfoca específicamente a
unir a todos los sujetos a través de la presentación y con sujetos se refieren
a los niños durante los primeros tres años de escuela. Mustafa Kemal Atatürk
introdujo la educación y logró elevar el nivel de alfabetización de un 10% a un
33% en 15 años. Hoy en día el 86.5 % de la población turca se encuentra
alfabetizada. Él suprimió el uso del velo por las mujeres (pero no el turbante
en la cabeza), reafirmando así su nueva constitución firmemente anclada en el
laicismo. En la frontera occidental de Turquía, (esto
confina la Unión Europea; en el este esto confina Irán). Como la religiosidad
ha crecido en Irán debido a la revolución islámica de 1979, las relaciones
políticas se han visto un tanto tensas en Turquía.
Pragmáticamente aspirando a ser socio de Unión Europea,
Turquía ha tenido que tratar con el creciente número de grupos islámicos y su
constante crecimiento dentro del mismo país. La élite académica (cabe destacar
orgullosa de seguir la visión de Atatürk) temerosa de estos grupos islámicos ha
preferido reaccionar a la defensiva creando una serie de prohibiciones y
restricciones para la población. El consejo de enseñanza 32 superior prohibió
desde 1980 el uso de velos o turbantes a las mujeres dentro de las universidades
públicas (Salomón, 2003: 106). Como el número de escuelas secundarias especiales
para entrenar a imanes (líderes religiosos) creció, el consejo levantó las exigencias
de calificación de entrada de universidad para estudiantes que asisten estas escuelas
encima de aquellos para escuelas normales estatales. Desde su elección en 2003,
el primer ministro Recep Tayyip Erdogan ha aprobado dos leyes discutibles que
afectan a las universidades. Uno permite al gobierno designar a los miembros de
TÜBITAK, la agencia de investigación principal de Turquía, la cual es un jugador
principal en las conversaciones corrientes de la Unión Europea. Una segunda ley
requiere la aprobación de gobierno para realizar cualquier reforma dentro de la
universidad. Muchos críticos temen que estas reformas dañe la libertad de
cátedra. La educación multicultural La discusión sobre
educación multicultural surge en el momento en que ciertos aspectos de la
variable cultura, en tanto variable representativa de la diversidad, se
introducen en el aula y en la escuela. Cuando existe una presencia de grupos
étnicos claramente diferenciados por razones del color de piel, lengua materna,
valores y comportamientos religiosos, y, junto a todo ello y otros elementos
más, diferencias socioeconómicas, se reconoce la necesidad de una educación
“especial” para atender tales diferencias. Aparece una nueva forma de
conceptualizar la discriminación que se practica a través
de la escuela: la discriminación por la diferencia
cultural.
Lo que una educación multicultural debe pretender es
igualar las oportunidades educativas para alumnos culturalmente diferentes. Tal
posición surgió ante el fracaso académico continuado de los alumnos
pertenecientes a los grupos minoritarios, y también como rechazo de la
hipótesis del déficit genético y cultural como causa de dicho fracaso. Las
supuestas claves que subyacen en este primer enfoque son: 1) los niños culturalmente diferentes a la
mayoría experimentarán desventajas de aprendizaje en escuelas sometidas por los
valores dominantes; 2) para remediar esta situación, creada por los programas
de educación multicultural, se debe aumentar la compatibilidad escuela/hogar; y
3) mediante los programas que promueve este enfoque se aumentará el éxito académico
de los alumnos. La educación multicultural, que desde esta perspectiva evita
los supuestos de esos programas de compensación que niegan las diferencias
culturales, asume una patología del ambiente familiar e intenta cambiar a los niños,
su lengua e, incluso, las pautas de sus padres sobre la crianza ( La educación multicultural
y el concepto de cultura, http://www.rieoei.org/oeivirt/rie13a09.htm).
Se fomenta la creación de sistemas de compensación
educativa mediante los cuales el “diferente” puede lograr acceder con cierta
rapidez a la competencia en la cultura dominante, siendo la escuela la que
facilita el “tránsito” de una cultura a la otra. Las escuelas deben orientarse
hacia el enriquecimiento cultural de todos los alumnos. La multiculturalidad se
integra al contenido curricular. Todos los alumnos sean de minorías o de la
corriente cultural dominante necesitan aprender acerca de las diferencias
culturales, hacia las cuales las escuelas deben mostrar una mayor sensibilidad,
modificando sus currícula, si fuese necesario, para reflejar de manera más precisa
sus intereses y peculiaridades. Se tiene que preparar a los estudiantes para
que vivan armoniosamente en una sociedad multiétnica, y para ello habrá que
abordar en el aula las diferencias y similitudes de los grupos, con objeto de
que los alumnos comprendan esa pluralidad.
Por otro lado la educación multicultural no tiene un
éxito completo debido a la no aceptación por parte de las minorías étnicas de
las prácticas de aculturación y asimilación a las que se encuentran sometidas
en el contacto con las culturas mayoritarias.
Para estas minorías ni la asimilación cultural ni la fusión cultural son aceptables
como últimos objetivos sociales. Habría que mantener la diversidad, y, por ello,
la escuela debería preservar y extender el pluralismo cultural. Para que pueda crecer
el pluralismo cultural han de reunirse cuatro condiciones: 1) existencia de diversidad
cultural dentro de la sociedad; 2) interacción inter e intragrupos; 3) los grupos
que coexisten deben compartir aproximadamente las mismas oportunidades políticas,
económicas y educativas, y 4) la sociedad debe valorar la diversidad cultural. (La
educación multicultural y el concepto de cultura,
http://www.rieoei.org/oeivirt/rie13a09.htm).
La educación multicultural debería producir sujetos
competentes en dos culturas diferentes. Tal posición es consecuencia del
rechazo por parte de los grupos minoritarios de la idea de la asimilación. Para
estos grupos la cultura nativa debería mantenerse y preservarse y la cultura
dominante debería adquirirse como una alternativa o segunda cultura. La
educación multicultural debe conducir, en último término, a la completa
participación de los jóvenes del grupo mayoritario o de los minoritarios en las
oportunidades socioeconómicas que ofrece el Estado, y todo ello sin que los
miembros de un grupo minoritario tengan que perder su identidad cultural o su
lengua. La educación bilingüe en Alemania comenzó como un esfuerzo de bases las
en Nurtingen durante principios de los años 1980. Fue diseñada para ayudar a
los niños de inmigrantes turcos, que tenían problemas para aprender a leer y
escribir en alemán, una lengua que muchos apenas podían hablar. El plan era de tener
a instructores turcos y alemanes enseñando simultáneamente, con la idea de que un
niño que tiene un asimiento fuerte de su lengua materna fuera capaz de aprender
una segunda lengua más fácilmente. (Roth, 2005:1) Sin embargo, hoy en día la
educacion bilingüe en Alemania no ha tenido el éxito que se esperaba debido a
que los padres alemanes no permiten que sus hijos convivan mucho con los niños
turcos. Estimaciones conservadoras sugieren que el 20 por ciento de los alumnos
en Berlín hable el alemán como una segunda lengua. La mitad de ellos son parlantes
de la lengua turca. Además, los estudiantes turcos tienen una probabilidad mucho
más grande de abandonar sus estudios a diferencia de los alemanes (Roth, 2005:2).
Y también es tres veces menos probable que logren finalizar sus estudios de preparatoria
(Gymnasium) para obtener su certificado y posteriormente ingresar a una
universidad. Problemas similares surgen en todas la
ciudades de Alemania (La crisis del modelo alemán, http://www.ahoraeducacion.com.ar/frontend/prensas.php?idNoticia=138). Educadores alemanes y padres turcos opinan por igual
que niños bilingües logran terminar la escuela con habilidades muy pobres en
ambas lenguas y con pocas oportunidades de integrarse en la sociedad alemana.
Hoy, sólo siete escuelas primarias de Berlín todavía ofrecen alguna forma de
educación bilingüe. Algunos opositores culpan a los programas bilingües. En
realidad, dice Andreas Heintze, un profesor y el revelador de programas de
educación bilingües en Berlín, sólo el 1 por ciento de niños turcos está en
programas bilingües. " Esto no tiene sentido de hacernos responsables,
" dice él. " Ellos dicen que la educación bilingüe no sirve, pero el
modelo que ellos han tenido durante los 30 años pasados no sirve en absoluto.
“(Roth, 2005:2) Una de las razones principales del por qué los grupos bilingües
no han tenido éxito en Alemania es debido a que los padres alemanes no permiten
que sus hijos tengan clases en un salón donde el 70 % de los estudiantes son de
origen turco. Nuevamente podemos encontrar cierto tipo de discriminación hacia
los niños turcos. Alemania en los últimos diez años ha tenido que enfrentarse al
hecho de que dentro de su sistema educativo la educación multicultural cada vez
va tomando mucha más fuerza y que junto con la educación multicultural también
viene de la mano la educación antirracista. (La educación multicultural y el concepto
de cultura, http://www.rieoei.org/oeivirt/rie13a09.htm). Una de las diferencias más importantes entre una
educación multicultural no racista y una educación abiertamente antirracista se
encuentra en cómo explica cada opción la conversión de las diferencias en
desigualdades, conversión que tiene lugar durante la construcción cognitiva de
las categorías de seres humanos. Alegret, (1992: 21-22) explica: Para los no
racistas las explicaciones de esta transformación se agotan en los prejuicios y
la ignorancia. Por tanto, para ellos el racismo no es más que una cuestión de
discriminación «fácilmente» superable a través de una intervención educativa
adecuada, en el sentido de transmitir los valores y los contenidos necesarios
para que no se «produzca» el racismo. Sin embargo, para los antirracistas las
explicaciones acerca de la transformaciónde las diferencias en desigualdades no
son de tipo psicopatológico, sino de tipo ideológico. Por tanto, para los
antirracistas lo esencial es organizar una estrategia de intervención educativa
adecuada para que no se «reproduzca» el racismo. La educación antirracista
representa un cambio cuando se pasa “de una preocupación por las diferencias
culturales a un énfasis en la forma en que tales diferencias se utilizan para
albergar la desigualdad” (Moodley, 1986: 64). Según Banks (1986), entre sus presupuestos
centrales se encuentra la idea de que el racismo es la causa principal de los problemas
educativos de los grupos étnicos minoritarios (no blancos), y que la escuela
puede y debe jugar un papel crucial en la eliminación del
racismo personal e institucional. 37 Mantener la idea de que existe una cultura
dominante frente a otras minoritarias significaría establecer fronteras entre
ambas culturas. Por supuesto, no hay que negar la existencia de relaciones de
dominación. No son “culturas” en sí las que combaten por el espacio del poder
en la sociedad, sino determinados “grupos” que, la mayoría de las veces,
invocan en sus discursos una supuesta cultura que les respalda y concede legitimidad.
No debemos perder de vista, como ya hemos indicado
anteriormente, que incluso el bien intencionado respeto por las diferencias del
‘otro’ puede encerrar cierta presunción de desigualdad. Enfatizar la diferencia
y matizar que no es lo mismo que desigualdad, no es tarea fácil, ni es algo que
se desprenda de la lógica. En los contextos occidentales actuales, en los que
las desigualdades justificadas culturalmente son habituales, enfatizar las
diferencias es arriesgarse a convertirlas en desigualdades (Ambler, S. John y
Neathery, 1999: 83) La interacción de distintas culturas en un mismo espacio
genera la creación de nuevas culturas. Si se conciben las culturas como un
fruto exclusivamente del entorno geográfico, parece posible mostrar con
facilidad las diferencias entre culturas desde esta perspectiva. Teniendo en
cuenta lo dicho hasta aquí, es difícil aceptar que las culturas se vinculan a
los espacios geográficos más que a los grupos humanos (aceptar la influencia de
los entornos ecológicos en la construcción de la cultura no es afirmar que la determinen
por completo). Marcar las diferencias es otra forma de establecer jerarquías,
pues, de antemano, no todas las culturas parten de las mismas posiciones de
reconocimiento de sus diferencias con respecto a los otros. Las diferencias
educativas que se dan dentro de los tres niveles escolares afectan enormemente
a los jóvenes turcos. Es evidente la enorme diferencia entre cada escuela y la
educación impartida dentro de ellas. Los jóvenes turcos a comparación de los alemanes
a la hora de finalizar sus estudios no cuentan con el mismo nivel de conocimientos;
debido a esto no cuentan con la capacitación suficiente para ser aceptados en
empresas prometedoras. El rol de la educación se supone que tiene como
finalidad el expandir la visión del ser humano, el ayudarlo pata comprender la
necesidad de las normas de tolerancia y lo más importante lo capacita a tomar
decisiones racionales. Desde mi punto de vista siento que la educación es un
factor determinante para el apoyo de la democracia. La educación tiene un
fuerte impacto sobre distintas condiciones políticas. Las habilidades
aprendidas, el estatus social ganado, el contenido de la educación, así como en
general la estructura del ambiente educativo todos por separado tienen un
impacto sobre la orientación política del individuo (Hubert, 2005:209). La
integración social y económica de los inmigrantes es muy distinta a la de lo alemanes.
Como minorías étnicas y religiosas en su mayoría poseen un razonamiento un tanto
limitado con lo que respecta a las costumbres y las prácticas institucionales
de la sociedad alemana. Las experiencias de los inmigrantes son muy distintas a
las de la sociedad anfitriona. ( Roth, 2005:3) Por ejemplo se ha documentado
una serie de problemas asociados con la integración económica de los
inmigrantes en Alemania, incluyendo desigualdades étnicas dentro del mercado de
trabajo, exclusión sistemática de inmigrantes para trabajos dentro del sector publico,
la existencia de barreras para impedir su desarrollo personal y profesional así
como discriminación étnica.
Así como estas injusticias se dan dentro de la sociedad
alemana, también podemos encontrar dentro del sistema educativo alemán una
serie de obstáculos que los niños turcos deben enfrentar día a día. Inmigración
dentro del sistema educativo alemán En la época de la post- guerra las enormes
oleadas de inmigrantes que llegaban a Alemania en su mayoría eran niños con
edad para asistir a la escuela primaria. Desde su llegada los niños inmigrantes
son enviados a las escuelas de menor rango.
La proporción de niños alemanes dentro de las escuelas de
rango más elevadas como Realschule y Gymnasium siempre ha sido mucho más alta
en comparación de la asistencia de niños no alemanes. Principalmente podemos
encontrar a hijos de turcos en proporciones mucho más grandes en las escuelas
de más bajo rango. (Hauptschule y Sonderschule).
Las diferencias proporcionales de niños alemanes y no
alemanes que se han dado en las distintas escuelas a nivel nacional realmente
han dejado mucho que desear, esto hace creer que los medios para reducir las
desigualdades no han sido suficientes o realmente carecen de eficacia. De
hecho, la creciente discrepancia entre alemanes y no alemanes que asisten a la
Sonderschule (escuela especial) de 1990 al 2000 a nivel nacional sugiere que el
sistema educativo alemán es completamente incapaz de lidiar con las necesidades
“especiales” de los niños inmigrantes (Dörschler, 2004:452) Las diferencias
intergrupales entre no alemanes son también evidentes a nivel nacional. En 1989
los datos Mikrozensus 3 mostraron significativas desigualdades étnicas entre 3 Conducido
en una base anual por la Oficina Federal Estadística de Alemania (Statistisches
Bundesamt), el Mikrozensus contiene una muestra representativa de una por
ciento de la población alemana y casas. Para más información, vaya a
www.destatis.de/themen/d/thm_mikrozen.htm.
alemanes y no alemanes y también entre otros grupos
étnicos en escuelas secundarias: yugoslavos de entre 19 y 21 años, por ejemplo,
tuvieron la oportunidad de colocarse ligeramente mejor dentro del mercado
laboral a diferencia de los turcos; sin embargo, no hay que dejar de tomar en
cuenta que las oportunidades para ambos grupos de ingresar dentro del mercado
laboral es muy baja. (Dörscheler, 2004: 457) Los datos existentes presentan una
imagen de desigualdades étnicas bastante agudas dentro de las escuelas
alemanas. Sin embargo, estos datos nos dicen muy poco sobre cómo los niños
inmigrantes perciben sus propias experiencias educativas en Alemania y qué
efecto estas experiencias han tenido sobre su integración política. Un análisis
más detallado de las propias percepciones y experiencias de los inmigrantes sugieres
varios argumentos. El primer argumento dice que los inmigrantes generalmente relatan
qué experiencias han sido positivas a partir de su tiempo de estudio dentro de
las escuelas alemanas y que la presencia de desigualdades étnicas es el
producto de otros factores probablemente provenientes del propio individuo o
del ambiente dentro del cual los inmigrantes se mueven (Kohn, 2006 :384).
Experiencias educativas de los turcos dentro de las
escuelas A lo largo del tiempo se han ido reportando tanto experiencias positivas
como negativas por lo que respecta a los jóvenes turcos dentro de las escuelas.
Este tipo de experiencias se han ido dando en tres distintos parámetros: 1) el
lugar, 2) tipo de escuela, 3) discriminación (Dörschler, 2004:10) Uno de los
temas que comúnmente emerge entre la comunidad de los turcos en Alemania tiene
que ver con las malas experiencias en las áreas de vivienda. Ciudades importantes
como los son Berlín, Colonia, Hamburgo, Munich etc. cuentan con enormes barrios
turcos en sus afueras donde prácticamente al ingresar a cualquiera de estos 41 barrios
uno podría pensar que se encuentra en cualquier ciudad de Turquía. Los turcos a
menudo constituyen el grupo más grande. También es notable su tendencia a
situarse en enclaves étnicos o guetos. La composición étnica de escuelas y
aulas en los distritos interiores generalmente refleja la composición de la
vecindad circundante, de modo que las escuelas localizadas en áreas donde viven
muchos turcos cuentan con tasas muy altas de niños turcos a tal grado que uno
pensaría que no se encuentran en Alemania. Según Barbara John, la antigua
Comisionada de los Asuntos de Extranjeros de Berlín en el Senado
(Ausländerbeauftragte des Berliner Senats), existen escuelas en Berlín- Kreuzberg
en los cuales niños con el idioma alemán como su lengua materna son considerados
unas raras excepciones (Dörschler, 2004: 459) Mientras los inmigrantes luchan
por una integración dentro de la sociedad
anfitriona casi siempre los resultados son negativos
haciendo que cada vez más se formen clases segregadas. Otro aspecto negativo
que existe es que los niños turcos con tal de ser más o menos incluidos dentro
de una comunidad étnica, tienen poco contacto con niños alemanes de su propia
edad. Esta carencia de exposición hacia la comunidad alemana impide la
integración y dificulta el desarrollo de la lengua alemana. Además, en las
aulas donde los grupos en su mayoría son inmigrantes, los niños a menudo hablan
su propia lengua en vez del alemán. La mayoría de los niños turcos han
experimentado dentro de todas las escuelas en Alemania, los efectos
perjudiciales que las concentraciones étnicas producen. Muchos turcos opinan
que una sociedad multicultural puede ser ventajosa o realmente “interesante”,
pero por desgracia las familias alemanas con una fuerte orientación hacia el
sistema educativo alemán prefieren alejarse de los turcos y enviar a sus hijos
a escuelas donde la población estudiantil sea en su mayoría alemana dejando así
en las áreas menos favorecidas de las ciudades a los pobres y a aquellos de
escasos recursos.
Como consecuencia esto hace que el nivel de educación de
esas escuelas sea muy bajo. El segundo tema de mayor peso dentro de la
comunidad de los turcos es el tipo de escuelas. En general, las experiencias
negativas, incluyendo el lento desarrollo de la lengua y la carencia de
habilidades de trabajo, están más presentes entre los jóvenes turcos que
asistieron a una Hauptschule. En su mayoría los turcos graduados de las Hauptschulen
y con un diploma de estas escuelas tienen poco éxito para encontrar un buen
trabajo y sobre todo estable dentro del competitivo mercado de trabajo de Alemania.
Un diploma de Hauptschule no permite que los jóvenes turcos con ganas de superarse
logren entrar dentro del mercado de trabajo y sobre todo superarse a la par con
los alemanes. Muchos jóvenes turcos llegan a la edad de 20 años (considerado
que terminaron la escuela desde los 16) sin tener alguna experiencia fiable o
alguna buena capacitación dentro de algún rango en el mercado laboral. Hoy en
día los turcos han ido perdiendo confianza en el gobierno de alemán debido a
que con el paso del tiempo no ha sabido
mejorar su situación económica. Esta percepción ha
afectado enormemente sus actitudes hacia el gobierno nacional. Los turcos no se
preocupan ni tienen algún interés acerca de los partidos establecidos o
representantes de gobierno y no creen que nuevas elecciones o un cambio en el
poder ayude su situación (Alemania integra, pero no tanto, http://www.dw-world.de/dw/article/0,2144,1768650,00.html) La educación y la capacitación para el trabajo son dos
de los principales problemas a los que se enfrenta la juventud turca hoy en día
en Alemania. El gobierno realizó grande recortes de personal dentro de las
escuelas, de modo que la calidad de ellas realmente ha bajado mucho. Si antes
las escuelas en las zonas urbanas eran malas su
nivel ha bajado tanto que hoy se pueden considerar
pésimas. La juventud turca no tiene una posibilidad de conseguir trabajo con un
título de Hauptschule, pero el gobierno no hace nada acerca de esto. Otro
factor que causa experiencias negativas es la actual política de inmigración
del gobierno federal. Ésta exige dentro del programa de reclutamiento de
inmigrantes que sean sumamente calificados
para trabajar en industrias de alta tecnología como por ejemplo la industria
de la programación o la industria automotriz. Para los
turcos es incomprensible como el gobierno puede abogar por una nueva política de
reclutamiento, mientras miles de jóvenes inmigrantes permanecen en el país sin trabajo
o alguna oportunidad de trabajo. En vez de invertir los recursos necesarios de educación
en su mano de obra inmigrante, al gobierno parece satisfacerle el llenar los huecos
dentro del mercado de trabajo con gente sumamente experta del extranjero. Por
último tenemos el tercer punto que es la discriminación. Una discriminación muy
común dentro de las escuelas es a la hora de calificar los exámenes o las
tareas. Muchos niños turcos sufren de este tipo de injusticias por parte de los
profesores en donde se les califica a criterio del profesor. Existe otro
debate, sobre donde una minoría afirmó que la discriminación contra extranjeros
en escuelas se ubica a través de todos los niveles educativos (Ambler, S. John
y Neathery, 1999: 86) La opinión más popular es aquella que dice que la
discriminación varía a través de los diferentes niveles de educación con un
mayor índice de ocurrencia en los estratos inferiores educativos. Hay varias
explicaciones con respecto a esto. Primero, niños con un mejor nivel de
educación y siendo más cultos, junto con sus profesores pertenecientes a las
preparatorias (Gymnasium), cuentan con una visión mucho más amplia y llegan a
ser más tolerantes hacia los niños inmigrantes de distintas
raíces culturales y étnicas. Segundo, inmigrantes con un
mejor nivel de cultura pueden ser más valorados y respetados por sus
contribuciones a la comunidad. Mientras inmigrantes con un menor
grado de cultura comúnmente son vistos como la parte de
una mano de obra prescindible y fácilmente reemplazable o, en casos más
extremos, como parásitos sobre el sistema de bienestar de Alemania, inmigrantes
sumamente cultos que trabajan en puestos respetables, tienen un efecto positivo
sobre la economía y la sociedad. Tercero, inmigrantes con un alto nivel de
cultura tienen una mayor probabilidad de avanzar en sus habilidades de dominar
la lengua, para que éstas les permitan comunicarse mejor como hablantes
nativos. Por estos y quizás otros motivos,
inmigrantes con un alto nivel de cultura sufren menos con
la discriminación A diferencia de los inmigrantes con un nivel más bajo de
cultura (Ambler, S. John y Neathery, 1999: 88)
Sinopsis de la Política Exterior Turca
La República de Turquía ha perseguido desde su fundación
una política exterior pacífica, realista y coherente guiada por el principio
"Paz en Casa y Paz en el Exterior" que formulara Mustafa Kemal
Atatürk. Turquía lleva a cabo una política exterior que genera seguridad y
estabilidad en su región y más allá basada en su sistema político democrático y
laico, su pujante economía y su tradición de reconciliar la modernidad con su
identidad cultural.
El objetivo primordial de la política exterior turca es
contribuir a garantizar y promover un entorno de paz, prosperidad, estabilidad
y cooperación que favorezca el desarrollo humano tanto propio como de sus
vecinos.
Para el logro de sus objetivos nacionales e
internacionales, Turquía se ha adherido a los principios de buenas relaciones y
cooperación con sus vecinos y con todos los países, y ha contribuido a la paz,
la estabilidad, la seguridad y la prosperidad internacional.
La rápida transformación política global que se inició a
principios de la década de los 90 ha reavivado las esperanzas en una paz
duradera en la tierra, pero también ha traído consigo una serie de
incertidumbres. Problemas como el terrorismo, la proliferación de las armas de
destrucción masiva, el crimen organizado transnacional y la inmigración
ilegal se han convertido en serias amenazas a la paz en el mundo. La
degradación del medio ambiente y el cambio climático, la tendencia a que los
problemas económicos de ámbito local crezcan rápidamente y se convierta en
crisis globales y los esfuerzos por parte de ciertos círculos para acentuar
las diferencias culturales entre las sociedades surgen como temas
globales que exigen que sean acometidos con urgencia.
En el frágil entorno internacional actual, conceptos
tales como democratización, pluralismo, desarrollo sostenible, desarrollo
humano, entendimiento intercultural y promoción de la armonía y la
tolerancia entre las culturas están ganando terreno e importancia. La necesidad
de encontrar soluciones a los problemas en base al derecho internacional y a un
multilateralismo efectivo es ahora más evidente que nunca.
Como miembro activo del mundo globalizado de hoy en día,
Turquía practica una política exterior multidimensional, orientada al logro de
objetivos, equilibrada y humanitaria que busca el restablecimiento y
mantenimiento de la paz y la consolidación de la estabilidad y la
prosperidad en el mundo y muy especialmente en su entorno. En este
sentido, Turquía presta una importancia especial a sus vínculos
transatlánticos, contribuye activamente a los esfuerzos de la Alianza OTAN en
el mantenimiento de la paz y la estabilidad internacional y fomenta sus
relaciones con los países de su región. Turquía está decididamente encaminada
hacía su adhesión a la Unión Europea. Ayuda asimismo a terceros países a
solucionar sus problemas bilaterales y a que participen de forma más importe e
influyente en la política internacional.
En Oriente Medio y el Cáucaso, regiones que están en el
entorno inmediato de Turquía, persisten graves problemas que pueden estallar en
cualquier momento a pesar de todos los esfuerzos que se han llevado a cabo para
conseguir una paz y estabilidad duraderas. De igual forma, la situación en los
Balcanes continúa siendo frágil. Por tanto, el planteamiento proactivo y
positivo de la política exterior turca es a la vez una elección y una
necesidad, resultado de los desafíos regionales.
Consecuentemente, la política exterior turca utiliza hoy
en día un amplio abanico de medios pacíficos que abarcan, entre otros, la ayuda
humanitaria y el apoyo al menos afortunado, la participación en operaciones de
mantenimiento de la paz y la contribución a la resolución de disputas, así como
los esfuerzos que favorezcan la reconciliación y la reconstrucción de post-
conflictos.
Como miembro dinámico y responsable del mundo globalizado
actual, Turquía hace todo lo que está a su alcance en favor de la
reconciliación entre Occidente y Oriente y entre el Norte y el Sur. Turquía
desarrolla un papel activo en multitud de regiones. Presta sus servicios en razón
de su situación geográfica en el corazón de Eurasia y, en razón de sus
estrechos lazos históricos y culturas, a lo largo y ancho de una vasta región
como fuerza catalizadora crucial para el fomento del diálogo y la interacción
entre culturas.
Como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas para el período 2009-2010, Turquía utiliza con eficiencia la
experiencia que ha adquirido en sus esfuerzos en favor del mantenimiento y
consolidación de la paz, la estabilidad y la prosperidad en su región, su
contribución a la paz global, ayudando a la resolución de problemas presentes y
potenciales y a hacer del mundo un lugar más pacífico para la humanidad.
Las relaciones institucionales que Turquía ha establecido
con diversas organizaciones regionales e internacionales que abarcan diferentes
áreas y funciones -bien en condición de miembro, observador o socio para el
diálogo- son la mejor expresión del carácter omnidireccional de la
política exterior turca. Turquía es miembro de Naciones Unidas, del Consejo de
Europa, de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), de la
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), de la
Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE), de la
Organización Mundial del Comercio (WTO), de la Organización de la Conferencia
Islámica (OCI), de la Organización del Mar Negro para la Cooperación Económica
(BSEC), de la Organización de Cooperación Económica (ECO), de los D-8 y de la
Conferencia sobre Interacción y Medidas para Promover la Confianza en
Asia (CICA). Turquía participa asimismo en el "Proceso de Barcelona: Unión
para el Mediterráneo".
Turquía asumió la Presidencia de turno del Proceso de
Cooperación de Europa Sur-Oriental (SEECP) desde junio de 2009 a junio de 2010.
Turquía tomó el relevo de la Presidencia de la Conferencia sobre
Interacción y Medidas para Promover la Confianza en Asia (CICA) de manos
de Kazajistán para el periodo de 2010-2012, en la Tercera Cumbre de la CICA que
tuvo lugar en Estambul los días 7 al 9 de junio de 2010. Turquía asumirá
también la Presidencia del Comité de Ministros del Consejo de Europa de
noviembre de 2010 a mayo de 2011.
Turquía, que tiene un interés activo como
observador permanente en las actividades de la Organización de Estados
Americanos, de la Asociación de Estados Caribeños y de la Unión Africana, ha
institucionalizado su cooperación a través del establecimiento de un Foro de
Cooperación turco-árabe en el Acuerdo Marco que se cerró con la Liga
Árabe y ha solidificado su Diálogo Estratégico con el Consejo de
Cooperación del Golfo (GCC) en un marco estructurado en 2008.
En un mundo en el que los acontecimientos internacionales
se desarrollan cada vez de forma más compleja y más difícil de controlar,
Turquía continuará de forma decidida practicando una política exterior
responsable y constructiva, que inspire confianza en su región, mediante la
movilización de su experiencia política, económica y cultural al servicio de
los ideales comunes de la humanidad y de su interés nacional.
La economía de
Turquía, el eterno candidato
Turquía es el eterno candidato y uno de los posibles
nuevos miembros de Europa, el primero musulmán y un gran desconocido para la
mayoría pese a ser uno de los diez países emergentes del mundo.
Las relaciones comerciales con
España son escasas pero fluidas: en 2003, del total de las importaciones
turcas, el 2,8% provenían de España; mientras que desde aquí se compraron
productos por valor de 1.792.400 millones de euros, un 27,2% más que el año
anterior.
Por productos, lo que más llega a
España procedente del otro lado del Mediterráneo son máquinas y aparatos
eléctricos, seguido por prendas de vestir de punto y productos manufacturados
de caucho.
El consumo privado es clave en el
país -que cuenta 70,8 millones de habitantes de los que la mitad tiene menos de
25 años- ya que representa el 66,6% del Producto Interior Bruto (PIB), que
creció en 2002 un 7,8% y un 5,8% en 2003. Es un mercado a tener muy en cuenta
aunque sólo sea desde el punto de vista cuantitativo: al ritmo actual, en 2013
la población turca superará a la alemana, según los datos de la aseguradora
Euler Hermes.
Turquía podría llegar a ser algo
así como la "pequeña China" por su vasto mercado interior, pero hay
que observar la economía que permanece sumergida y suma la mitad de todo el
empleo, según la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE).
El reto del comercio exterior
Las previsiones afirman que el
PIB turco crecerá un 7% en 2004 y un 4% en 2005 gracias a la fuerte demanda
doméstica y a la fuerza de las exportaciones, que subieron un 46,6% entre 2001
y 2004. Según los analistas, después de años de crecimiento irregular los
esfuerzos del primer ministro, Recep Tayyip Erdogan, han logrado restablecer la
confianza gracias al control monetario y de presupuestos.
No obstante, aún no le ha sido
posible contrarrestar la explosión de las importaciones: el comercio exterior
es uno de los grandes retos de la economía turca ya que tiene que generar
suficientes beneficios de productividad para compensar la subida de la lira -un
factor crítico si se quiere mantener la competitividad-.
Por otra parte, los empresarios
turcos mantienen un muy alto nivel de confianza desde hace dos años, y los
gastos en equipamientos crecieron un 47% en 2003. Mientras, las insolvencias
han caído desde el 82,6% en junio de 2003 hasta el 25,2% en el mismo mes de
este año.
Los sectores donde Turquía se
enfrentará a mayores dificultades para competir plenamente con la UE son
algunos servicios como "la banca o los seguros", según el centro de
estudios European Policy Center (EPC), Pero los expertos reconocen que la
economía turca dispone de tiempo suficiente para reorganizarlos antes de una
eventual entrada en Europa.
Y es que, según admite la propia
Comisión Europea (CE), las negociaciones con Turquía durarán probablemente una
década. Además, no se descarta la aplicación de varios periodos de transición,
hasta 15 años, después del ingreso antes de la plena participación de este país
en algunas de las políticas comunes.
Con todo, la situación económica
actual está aún marcada por las secuelas de la crisis financiera que estalló en
febrero de 2001 y que desencadenó la mayor recesión desde la Segunda Guerra
Mundial, según un informe del Ministerio de Industria, turismo y comercio. Una
contracción del Producto Nacional Bruto (PNB) del 9,4% y la pérdida de cerca de
dos millones de puestos de trabajo lo avalan.
Atención a la agricultura y el
empleo
Por otra parte, para evaluar el
impacto en las cuentas de la Unión Europea (UE) cabe tener en cuenta que la
renta per cápita del país representa el 28,5% de la media comunitaria, con lo
cual recibiría "un apoyo significativo de los fondos estructurales y de
cohesión en un periodo de tiempo largo". "Algunas regiones de los
actuales Estados miembros que se benefician de ellos podrían perderlos",
según un informe de impacto realizado por la CE.
El principal capítulo de gasto
europeo será el agrícola, puesto que este sector emplea en Turquía a la mitad
de la población activa y representa el 12,2% de su PIB. Si se mantiene la
política agrícola común en su estado actual, Turquía recibiría en 2025 un total
de 8.200 millones de euros, repartidos del siguiente modo: 2.300 millones para
desarrollo rural, 5.300 millones para pagos directos y 660 millones en ayudas
de mercado.
El impacto económico de la
ampliación en la UE sería "positivo pero relativamente pequeño"
porque el PIB turco representa sólo el 2% del PIB de la UE-25. En todo caso, la
apertura de negociaciones consolidaría la estabilidad macroeconómica y
promovería las inversiones, el crecimiento y el desarrollo social en el país,
con lo que Turquía crecerá más rápidamente que la media comunitaria.
No obstante, el estudio de
impacto prevé que serán necesarios "largos periodos de transición y una
cláusula de salvaguardia" para evitar "serios trastornos" en el
mercado laboral de la UE por la llegada masiva de trabajadores turcos. Por otro
lado, la dinámica de población en Turquía "compensaría" el
envejecimiento de las sociedades comunitarias, y por ello los Veinticinco
deberían invertir en formación y educación en ese país durante la próxima
década.
Turquía
La crisis financiera en Turquía (2001) y la
fuerte devaluación que sufrió su moneda se asemeja a lo ocurrido en muchas
naciones que inexplicablemente vuelven a caer en los mismos errores,
exponiéndose a nuevas crisis. Lo que sucedió en Turquía parecía increíble en
vista de que esa nación siempre se ha asimilado a Europa (a pesar de estar en
Asia), es miembro de la Organización del Tratado del Atlántico del Norte (OTAN)
y de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y aspira a
ingresar a la Unión Europea. Por todo ello algunos consideraban que su economía
era sólida.
Turquía tiene una economía
diversificada, basada en la producción de textiles, siderurgia, aquinaria eléctrica y equipos electrónicos;
sin embargo, su escasez de recursos energéticos le ocasiona problemas
económicos, pues la factura petrolera es muy alta y la triplicación de los
precios del crudo a fines de los años 90 empeoró su situación. Su ingreso per
cápita ronda los 3000 dólares anuales, por lo que se le considera un país
tercermundista, sobretodo debido a su excesiva población, en una geografía
accidentada, árida y azotada por frecuentes terremotos.
Los partidos islámicos, tienen
mucha afinidad con el iraní, lo cual ha alimentado algunas facciones
extremistas e incluso el terrorismo urbano. La minoría kurda en el este también
añade un elemento de violencia por su actitud desafiante e intenciones secesionistas.
Sin embargo, Turquía apoyó a la coalición en la guerra del Golfo, así como –por
conveniencia económica- a EUA y al Reino Unido en la imposición de las zonas de
exclusión aérea en Iraq, a pesar de que el gobierno iraquí también combate a la
minoría kurda alojada en el norte por ser un foco constante de rebelión. Estos
problemas políticos, junto con las extendidas prácticas de corrupción
administrativa y la rivalidad entre facciones en altas esferas del gobierno y
el parlamento, no podían sino precipitar la crisis en 2001, que es típica de
los países tercermundistas que no han logrado la estabilidad política y no
quieren acogerse a la disciplina fiscal que exigen los organismos
multilaterales para frenar el deterioro económico y el caos financiero.
En efecto, desde 1999 Turquía
estuvo tratando de adaptarse a la receta usual del FMI para tener acceso a sus
créditos y así apuntalar su débil economía, marcada por una inflación cercana
al 100% anual. En diciembre de ese año Turquía recibió un préstamo de 4 mil
millones de dólares del FMI con el fin de reducir la inflación; este programa
permite a la lira turca depreciarse lentamente frente a una canasta de
euro-dólares.
La característica peculiar del
acuerdo con el FMI es un requerimiento impuesto por el FMI y consiste en que el
banco central deberá controlar el nivel de sus activos domésticos netos (ADN).
Por lo tanto, la única forma en que el nivel de la base monetaria puede cambiar
es por medio de las transacciones extranjeras en el banco central.
Lo anterior pareciera como una
caja de conversión o consejo monetario, pero no lo es pues ni siquiera tiene
una ley que lo respalde. Desde 1961, Turquía ha firmado 17 acuerdos con el FMI
y los ha incumplido todos. De hecho, el nuevo arreglo solo funcionó bien
mientras el banco central siguió las reglas como si hubiera una caja de
conversión. La inflación y las tasas de interés bajaron mucho, pero luego
confrontadas con flujos externos de reservas extranjeras, el banco central
decidió romper las reglas el 17 de noviembre de 2000. Para compensar la baja en
el componente extranjero de la base monetaria, empezó a inyectar liquidez en el
sistema. Como resultado el ADN se extendió al final de diciembre por más de 3
billones de dólares.
Los bancos derivaban la mayor
parte de sus ganancias de invertir en bonos del tesoro, en vez de conceder
préstamos a inversionistas locales. Incluso recurrían a créditos del exterior a
intereses mucho más bajos, para invertir en bonos gubernamentales. Así se fue
creando una economía artificial cuyo crecimiento dependía no de la producción
real sino de la especulación financiera y del aprovechamiento de la devaluación
monetaria, que explica muchas fortunas mal habidas. El gobierno, al igual que
en otros países azotados por crisis financieras, tuvo que rescatar a una docena
de bancos, tomando su control o subsidiándolos, lo cual tuvo un costo altísimo
para el Estado (se habla de 15 millones de dólares diarios).
La situación empeoró al
presentarse una crisis política, por la rivalidad entre el primer ministro y el
presidente. La desconfianza en la economía afectó rápidamente al mercado
bursátil y a la divisa turca, obligando a una fuerte devaluación de la moneda,
la cual en tres años perdió 200% de su valor frente al euro y el dólar. El ahorro,
factor importante para cualquier economía sana, era casi inexistente, pues las
tasas de interés ofrecidas por los bancos turcos a sus depositantes eran poco
atractivas por ser inferiores a la tasa de inflación; en consecuencia, en vez
de ahorrar, la gente prefería gastar su dinero antes de que perdiera más valor.
En cambio, las tasas de interés
que se cobraban sobre los préstamos eran tan altas que frenaban la inversión y
el crecimiento económico; de este modo, el público prefería tener depósitos en
el exterior antes que en los bancos locales.
Así se fue conformando un
cuadro de creciente deterioro, similar a otros casos del tercer mundo. En suma,
en Turquía se repitió el fenómeno típico de tantas economías deficitarias, que
dependen mucho de préstamos para seguir funcionando, alimentando así la
improductividad, la ineficiencia y la corrupción. }
POLITICO/ECONOMICO
-El talón de Aquiles
de la economía es un gran déficit de cuenta corriente, financiado
principalmente por los flujos de capital a corto plazo de una problemática y
por lo tanto poco fiable de la UE.
-El déficit ha
comenzado a reducir ya que las autoridades controlar a un reciente auge
alimentado por el crédito, a las exportaciones más débiles aumenta la moneda y
los precios del petróleo experimentan una fuerte caída.
-Reequilibrio tiene
mucho camino por recorrer antes de que el gobierno puede estar seguro de que la
economía se evitará un aterrizaje forzoso, provocada por una pérdida de
confianza de los inversores o de un colapso lira.
-Políticas monetarias
heterodoxas para reforzar la liquidez han reducido los préstamos de los bancos
comerciales, amortiguado la moneda y disuadir las entradas de dinero
caliente.
-Nuevos incentivos de
inversión están diseñados para agregar valor a la producción de Turquía y por
lo tanto reducir las importaciones, mientras que el ahorro interno se verá
impulsada por la reforma de los fondos de pensiones.
-La entrega de la
estabilidad económica es fundamental para la suerte del partido islamista
gobernante, y al primer ministro Erdogan, que aspira a convertirse en
presidente en 2014.
|
ANÁLISIS
Los planificadores económicos de Turquía se enfrentan a un período difícil. Después de haber diseñado un robusto crecimiento del PIB real del 9% en 2010 y 8,5% en 2011, después de una profunda recesión que siguió a la crisis financiera de 2008-09, la tarea futura de Justicia del Primer Ministro Recep Tayyip Erdogan y el Desarrollo (AKP) del gobierno central y la Banco de Turquía es orientar la economía hacia un aterrizaje suave. Un riesgo clave es que la zona euro, un importante mercado para las exportaciones de Turquía y una fuente de capital para cubrir su enorme déficit de cuenta corriente, se dirigirá a la turbulencia aún mayor, dejando a Turquía altamente expuestos. |
Nuevos puntos de datos en libertad el 02 de julio demuestran que Turquía está teniendo cierto éxito en el enfriamiento de la economía:
PIB del primer
trimestre subió un 3,2% interanual (a / a), una tasa más fuerte de lo que
muchos analistas habían esperado, pero aún por debajo del 5,2% a / a registrado
en el último trimestre de 2011, y muy significativamente a la baja desde el
récord del 11,9% en el primer trimestre del año pasado.
A una tasa anualizada
de 8.87%, la inflación de junio fue 8,28% por encima del mes anterior pero por
debajo de los pronósticos de los economistas de 9.2% y una mejora considerable
en el resultado de la ejecución de enero del 10,6%, un máximo de tres años.
Una tendencia
deflacionista sostenido le dará al banco central un cierto margen para relajar
la política monetaria a finales de año, si el aterrizaje amenaza con
convertirse en un duro.
¿Qué tan grande es la responsabilidad de un déficit de cuenta corriente?
Una de las consecuencias más llamativas de Turquía reciente alimentado por el crédito auge es que su déficit por cuenta corriente aumentó espectacularmente, pasando de apenas el 2,2% del PIB en 2009 al 10% del PIB en 2011. En consecuencia, la moneda turca y la economía son vulnerables a los cambios en los niveles de liquidez global y los cambios bruscos de confianza de los inversores, sobre todo porque el déficit se financia principalmente por la volatilidad de los flujos de capital a corto plazo. Las formas más estables de capital, como la inversión extranjera directa (IED) han sido limitados.
Tras descender de forma pronunciada en 2009 a cerca de $ 7 mil millones, comparado con $ 15-20 mil millones por año en 2007 y 2008, las entradas netas de inversión extranjera directa se recuperó a $ 15.9 mil millones en 2011. Estos son aún pequeños, que cubren menos del 10% del ingreso bruto de Turquía necesidad de financiación externa (el déficit de cuenta corriente más los costes externos servicio de la deuda).
¿Qué tan grande es la responsabilidad de un déficit de cuenta corriente?
Una de las consecuencias más llamativas de Turquía reciente alimentado por el crédito auge es que su déficit por cuenta corriente aumentó espectacularmente, pasando de apenas el 2,2% del PIB en 2009 al 10% del PIB en 2011. En consecuencia, la moneda turca y la economía son vulnerables a los cambios en los niveles de liquidez global y los cambios bruscos de confianza de los inversores, sobre todo porque el déficit se financia principalmente por la volatilidad de los flujos de capital a corto plazo. Las formas más estables de capital, como la inversión extranjera directa (IED) han sido limitados.
Tras descender de forma pronunciada en 2009 a cerca de $ 7 mil millones, comparado con $ 15-20 mil millones por año en 2007 y 2008, las entradas netas de inversión extranjera directa se recuperó a $ 15.9 mil millones en 2011. Estos son aún pequeños, que cubren menos del 10% del ingreso bruto de Turquía necesidad de financiación externa (el déficit de cuenta corriente más los costes externos servicio de la deuda).
El déficit por cuenta corriente ha comenzado a reducir, ya que la demanda interna disminuye y los precios del petróleo han bajado drásticamente desde los niveles más altos alcanzados en marzo, lo que ayuda a reducir el déficit del comercio de mercancías. Al mismo tiempo, el crecimiento de las exportaciones se aceleró a principios de 2012 como una lira moderadamente débil impulsado la competitividad de exportación de Turquía, lo que sugiere que la economía está empezando a reequilibrar.
Esto ha permitido a
los exportadores turcos para aumentar las ventas a los mercados de más rápido
crecimiento lento fuera de la UE. Mientras que las exportaciones de bienes
a la UE-27 disminuyó un 6% en tasa interanual en dólares entre enero y abril,
las exportaciones totales aumentaron en cerca de un 11%. A pesar de las dificultades
relacionadas con las sanciones de la negociación con Irán y Siria, las
exportaciones a Oriente Medio aumentaron un 35,5% y al norte de África en un
63%. Como resultado, la UE-27 representaban el 41% del valor total de las
exportaciones turcas, por debajo del 48,4% del año anterior.
Sin embargo, el comercio de mercancías y el déficit de cuenta corriente siguen siendo lo suficientemente grande como para ser una fuente de preocupación. El proceso de reequilibrio tiene mucho camino por recorrer antes de que el gobierno puede estar seguro de que la economía va a evitar un aterrizaje duro que podría ser desencadenada por una pérdida de confianza de los inversores y una caída en el valor de la libra.
¿Qué tan efectiva es la política monetaria?
Durante la mayor parte de 2011, el Banco Central trató de limitar el crecimiento del crédito bancario y atraer mayores flujos de capital de vencimiento. Las reservas que los bancos estaban obligados a depositar en poder del banco central se elevó agresiva, especialmente en obligaciones a corto plazo. En coordinación con el banco central, la Regulación Bancaria y Supervisión (BRSA) también endurecimiento de los criterios de los préstamos bancarios, lo que ayudó a frenar el aumento de los créditos bancarios. Los préstamos bancarios al sector privado creció a una tasa anual de 40-45% en la mayor parte de 2011. En abril de 2012, la expansión del crédito se había reducido al 27% en tasa interanual, cifra sólo ligeramente por encima de una meta oficial de 25%.
Sin embargo, el comercio de mercancías y el déficit de cuenta corriente siguen siendo lo suficientemente grande como para ser una fuente de preocupación. El proceso de reequilibrio tiene mucho camino por recorrer antes de que el gobierno puede estar seguro de que la economía va a evitar un aterrizaje duro que podría ser desencadenada por una pérdida de confianza de los inversores y una caída en el valor de la libra.
¿Qué tan efectiva es la política monetaria?
Durante la mayor parte de 2011, el Banco Central trató de limitar el crecimiento del crédito bancario y atraer mayores flujos de capital de vencimiento. Las reservas que los bancos estaban obligados a depositar en poder del banco central se elevó agresiva, especialmente en obligaciones a corto plazo. En coordinación con el banco central, la Regulación Bancaria y Supervisión (BRSA) también endurecimiento de los criterios de los préstamos bancarios, lo que ayudó a frenar el aumento de los créditos bancarios. Los préstamos bancarios al sector privado creció a una tasa anual de 40-45% en la mayor parte de 2011. En abril de 2012, la expansión del crédito se había reducido al 27% en tasa interanual, cifra sólo ligeramente por encima de una meta oficial de 25%.
Desde el pasado mes de agosto, el banco, polémico, ha decidido a diario cómo financiar el sistema bancario, el endurecimiento lira turca (TL) liquidez con frecuencia limitando sus préstamos a la recompra de una semana (fuera de subasta) Tasa de 5.75%, funcionario del banco tasa de interés de referencia, que se ha mantenido excepcionalmente bajo. Esto ha obligado a los bancos comerciales para solicitar fondos a tasas más altas en el amplio corredor entre la tasa de los préstamos durante la noche del 5% y la tasa de interés referencial del 11,5%.Controlar el grifo de la liquidez TL ha ayudado al banco central para apoyar la moneda, que ha recuperado algo de terreno después de una fuerte caída a finales de 2011 y principios de 2012, sin aumentar su índice de referencia a corto plazo la tasa de interés.
Frecuentemente
descrito como poco ortodoxo, la política monetaria del banco central ha
provocado críticas generalizadas. Los bancos comerciales han lamentado la
carga de mayores requerimientos de reserva no remunerado y la falta de
transparencia y previsibilidad en la política de tipos de interés. Las
organizaciones internacionales, especialmente el FMI, han advertido de que la
tasa de interés de referencia se ha mantenido muy baja, especialmente en
2010-11, cuando el crédito bancario barato arriesgó haciendo que la economía
doméstica se sobrecaliente. Sin embargo, el endurecimiento de la política
monetaria al aumentar a corto plazo los tipos de interés también tiene efectos
indeseables. En particular, se alienta a las grandes entradas de capital a
corto plazo, lo que podría, como lo han hecho en el pasado, acelerar el
crecimiento del crédito y la demanda de importaciones, dando lugar a un nuevo
aumento del déficit por cuenta corriente.
¿Qué tan sólida es la hacienda pública de Turquía?
En 2011, Turquía ha logrado una reducción del déficit de lo previsto en el presupuesto consolidado del gobierno central, que cubre la mayor parte del sector público. La ejecución fue TL17.4 millones (9,6 millones), o el 1,3% del PIB, frente al 3,6% del PIB en 2010 y el 5,5% del PIB en 2009. La deuda bruta del gobierno central también se redujo, a poco menos de 40% del PIB. Sin embargo, la mayor parte de esta mejora se logró en la parte posterior de los ingresos creciente impulsado por la demanda interna y el aumento de las tasas de impuestos indirectos, en lugar de controles más estrictos del gasto. En 2012 el gobierno proyecta un déficit de TL21.1 millones de dólares, o alrededor del 1,5% del PIB previsto, pero el resultado real es probable que sea debido moderadamente superior al impacto de la menor actividad económica en los gastos y los ingresos.
¿Qué está haciendo Turquía para promover el ahorro y la inversión?
¿Qué tan sólida es la hacienda pública de Turquía?
En 2011, Turquía ha logrado una reducción del déficit de lo previsto en el presupuesto consolidado del gobierno central, que cubre la mayor parte del sector público. La ejecución fue TL17.4 millones (9,6 millones), o el 1,3% del PIB, frente al 3,6% del PIB en 2010 y el 5,5% del PIB en 2009. La deuda bruta del gobierno central también se redujo, a poco menos de 40% del PIB. Sin embargo, la mayor parte de esta mejora se logró en la parte posterior de los ingresos creciente impulsado por la demanda interna y el aumento de las tasas de impuestos indirectos, en lugar de controles más estrictos del gasto. En 2012 el gobierno proyecta un déficit de TL21.1 millones de dólares, o alrededor del 1,5% del PIB previsto, pero el resultado real es probable que sea debido moderadamente superior al impacto de la menor actividad económica en los gastos y los ingresos.
¿Qué está haciendo Turquía para promover el ahorro y la inversión?
Grande de Turquía
déficit de cuenta corriente es esencialmente una brecha del ahorro, el
equivalente a la diferencia entre el ahorro interno público y privado y la
inversión. En 2011, el ahorro se redujo al 12% del PIB, en comparación con
las necesidades de inversión del 22% del PIB. Impulsar el ahorro interno
en el mediano plazo es ahora oficialmente un objetivo político. Después de
mucho retraso, el Gobierno ha anunciado dos reformas destinadas a aumentar el
ahorro, reducir la dependencia de las importaciones y aumentar la
competitividad en la producción de insumos importados para la exportación de
manufacturas de Turquía:
Incentivos a la inversión. Los objetivos declarados de la reforma,
promulgada en abril, son muy ambicioso y difícil de alcanzar en el corto plazo
al menos. Además de impulsar el desarrollo económico en las regiones más
pobres del país, su objetivo es aumentar el valor agregado de la producción de
Turquía y reducir las importaciones, que se elevan en períodos de fuerte
crecimiento económico debido a la fuerte dependencia de productos intermedios
importados y materias primas, especialmente el petróleo, el gas y el acero
.
Los incentivos comprenden una mezcla de incentivos fiscales, exenciones de derechos de aduana, bonificaciones de intereses, subsidios sociales superiores de seguridad y la asignación de tierras para los inversores. El gobierno también pretende dar un tratamiento especial a las inversiones estratégicas en la defensa y aeroespacial, la automoción y la industria farmacéutica, así como en la educación y el transporte ferroviario y marítimo.
Los incentivos comprenden una mezcla de incentivos fiscales, exenciones de derechos de aduana, bonificaciones de intereses, subsidios sociales superiores de seguridad y la asignación de tierras para los inversores. El gobierno también pretende dar un tratamiento especial a las inversiones estratégicas en la defensa y aeroespacial, la automoción y la industria farmacéutica, así como en la educación y el transporte ferroviario y marítimo.
Los fondos de pensiones. La segunda reforma, anunciada en mayo, tiene como
objetivo fortalecer la industria de fondos de pensiones privadas en Turquía con
miras a impulsar el ahorro interno. Las medidas incluyen la contribución
directa del Estado de hasta el 25% de la prima mensual de un individuo en un
régimen voluntario de pensiones privado y medidas para fortalecer las finanzas
del sector de seguros. Por otra parte, el tipo de retención se reducirá en
depósitos bancarios a largo plazo (actualmente del 15% en todos los plazos), y
una tasa de retención de impuesto cero será presentado por los fondos de
capital de inversión (fondos de inversión de al menos 75% de los fondos
invertidos en sociedades cotizadas poblaciones turcas), en comparación con una
tasa del 10% para otros fondos de inversión.
Perspectiva
Los economistas y las agencias de calificación están divididos sobre cómo la economía turca le irá en las secuelas de la crisis de la eurozona y una renovada desaceleración económica global. En revisado en mayo de Standard & Poors de Turquía perspectiva crediticia soberana de positiva a estable, citando las vulnerabilidades derivadas del déficit por cuenta corriente. Moody, sin embargo, subió la calificación soberana de Turquía en junio a sólo un nivel por debajo del grado de inversión, y mantuvo la perspectiva en positivo. Moody atribuyó su punto de vista más positivo para la estabilidad y una mayor "resistencia" de la economía turca, poner la fe en las reformas del gobierno para impulsar el ahorro y la inversión.
La percepción de que el AKP ha logrado la economía turca también ha sido clave para su éxito electoral - la victoria en tres elecciones consecutivas con una mayor proporción de los votos en cada ocasión. Bajo AKP administración, la economía ha crecido a un promedio del 7% al año en la década de 2011. Por otra parte, a pesar de la crisis financiera mundial en 2008-09 contribuyó a una fuerte recesión, no traer Turquía de rodillas como lo hizo en el caso de algunas economías de la UE.
Erdogan aspira a ascender a la presidencia reformado y potentes en 2014, cuando, por primera vez, Turquía directamente elegirá a su jefe de Estado. Las elecciones legislativas seguirán a mediados de 2015. El futuro político de ambos el primer ministro y su partido va a depender en gran medida de cómo dirigir la economía en los próximos dos años.
Los economistas y las agencias de calificación están divididos sobre cómo la economía turca le irá en las secuelas de la crisis de la eurozona y una renovada desaceleración económica global. En revisado en mayo de Standard & Poors de Turquía perspectiva crediticia soberana de positiva a estable, citando las vulnerabilidades derivadas del déficit por cuenta corriente. Moody, sin embargo, subió la calificación soberana de Turquía en junio a sólo un nivel por debajo del grado de inversión, y mantuvo la perspectiva en positivo. Moody atribuyó su punto de vista más positivo para la estabilidad y una mayor "resistencia" de la economía turca, poner la fe en las reformas del gobierno para impulsar el ahorro y la inversión.
La percepción de que el AKP ha logrado la economía turca también ha sido clave para su éxito electoral - la victoria en tres elecciones consecutivas con una mayor proporción de los votos en cada ocasión. Bajo AKP administración, la economía ha crecido a un promedio del 7% al año en la década de 2011. Por otra parte, a pesar de la crisis financiera mundial en 2008-09 contribuyó a una fuerte recesión, no traer Turquía de rodillas como lo hizo en el caso de algunas economías de la UE.
Erdogan aspira a ascender a la presidencia reformado y potentes en 2014, cuando, por primera vez, Turquía directamente elegirá a su jefe de Estado. Las elecciones legislativas seguirán a mediados de 2015. El futuro político de ambos el primer ministro y su partido va a depender en gran medida de cómo dirigir la economía en los próximos dos años.
TEMA PRIMERO: IMPLICACIONES DEL DESPLOME DEL SISTEMA PENSIONAL A NIVEL
MUNDIAL
Ley De Pensiones Turco.
La ley turca privado de
pensiones fue redactado en 1999 y aprobado por el Parlamento en octubre de
2001. Sin embargo, el marco legal e institucional del Sistema Privado de
Pensiones turco se completó en 2002. La implementación del sistema privado de
pensiones es un hito importante en la mejora del sistema público de seguridad
social, y por lo tanto un paso hacia la rectificación de la brecha en las
finanzas públicas, que es el principal desafío para el gobierno turco en el
desarrollo de su política monetaria.
Objetivos de la ley El
propósito de la ley de pensiones privado es la regulación del sistema privado
de pensiones, que puede ser escogida en la adición al sistema de seguridad
social estatal obligatorio. El sistema de pensiones tiene como objetivo diversificar
los riesgos de pensiones y aumentar el nivel de ingresos durante la jubilación
al dirigir los ahorros de pensiones individuales en el sistema, así como para
crear nuevos puestos de trabajo a través del desarrollo de los mercados de
capitales mediante la generación de recursos a largo plazo en el sistema
financiero .
Características básicas del sistema
El sistema privado de pensiones turco es un
sistema voluntario, de contribución definida pretende ser un esquema
complementario al régimen de seguridad social obligatorio, que proporciona
beneficios de jubilación a los participantes en un pay-as-you-go (PAYG) base.
En los sistemas de reparto, los jubilados actuales se financian con los aportes
de los trabajadores activos y los planes de reparto son. Por otra parte, en
virtud de los planes de jubilación financiados, las contribuciones de los
miembros se acumulan en un fondo para financiar las pensiones a pagar a la
característica members.The básico del plan de contribución definida, (un tipo
de plan capitalizado), el fondo de pensiones , que se acumula y se invierte en
cada participante?? cuenta s, se basa en contribuciones regulares de los
participantes como una proporción fija del salario. Como el ejemplo, ingresos
de jubilación en el marco del plan de contribución definida depende únicamente
del nivel de contribuciones y las
prestaciones de los rendimientos de las inversiones.
En el sistema privado de
pensiones turco, la participación de los empleados y empleadores es voluntary1.
Las contribuciones serán acumulados e invertidos en cuentas personales de
jubilación y el nivel de ingresos de jubilación dependerá de la cuantía de las
cotizaciones y la rentabilidad de las inversiones. Empresas de gestión de
cartera se encargará de los ahorros en las cuentas personales de retiro, los
cuales pueden ser controlados por el participante en una base diaria. A pesar de
que la demanda del sistema privado de pensiones y el crecimiento de los fondos
en el sistema financiero depende de los inversores? expectativa de rendimientos
reales en comparación con otros instrumentos financieros y el crecimiento del
PIB per cápita, la distribución demográfica de Turquía, así como el aumento de
la estabilidad política son factores que fomentan el optimismo.
La Ley de Pensiones Privados
(Ley numerado 4632) se publicó en el Boletín Oficial el 4 de abril de 2001 y ha
estado en vigor desde el 7 de octubre de 2001. El sistema privado de pensiones
está regulado en la citada Ley y los reglamentos conexos, que son publicados
por la Subsecretaría del Tesoro y la Junta de Mercados de Capital en 2002
(véase el Apéndice 3 para la lista completa de los reglamentos y comunicados).
Además de lo anterior, las
leyes fiscales han sido modificados con el fin de cumplir con el sistema de
pensiones en virtud de la Ley número 4697, promulgada el 28.06.2001. Las
modificaciones en las leyes fiscales también fueron introducidos a partir del 7
de octubre de 2001. Asimismo, el Ministerio de Hacienda se encuentra en el
proceso de preparación de normas complementarias, y por lo tanto hay consultas
pendientes de esclarecimiento por parte del Ministerio de Hacienda con
comunicados que se publican.
3 UNIRSE AL SISTEMA DE PENSIONES
3.1
Participación Todas las personas reales que poseen la capacidad de ejercer
derechos civiles de acuerdo con la Ley Civil de Turquía son elegibles para
participar en el sistema de pensiones individual.
3.2 de
Pensiones del contrato Un contrato privado de pensiones debe ser firmado entre
los individuos y la compañía de pensiones para entrar en el sistema. En virtud
del Reglamento sobre el Sistema Privado de Pensiones, los que pagan las
contribuciones a las pensiones, en parte o en su totalidad junto con el participante
principal también se consideran parte del contrato pensión conjuntamente con el
participante principal.
El contrato de pensión sirve
como la guía principal que rige los asuntos entre los que tienen que ver con el
plan de pensiones y cubre el plan de jubilación (con las especificaciones de
los fondos subyacentes), los derechos y obligaciones del participante junto con
el conjunto participante, en su caso), los términos de las contribuciones y de
jubilación, cuotas y cálculos relacionados.
Los términos y procedimientos
relativos al contrato están determinadas por la Subsecretaría de Hacienda (en
lo sucesivo, UT) con el consentimiento de la Junta Directiva de Mercados de
Capital (en lo sucesivo, CMB). Por otra parte, los contratos de pensiones y todas
sus modificaciones están sujetos a la aprobación de la UT antes de ser
ejecutado por la empresa.
3.3 de
Pensiones Grupo de Contratos Un grupo contrato de pensión se puede configurar
para las empresas, siempre que el número de participantes es de al menos 10.
Sin embargo, también es posible considerar un contrato de pensiones que cubre a
todos los empleados o miembros de una entidad legal o asociación con menos de
10 participantes como un contrato de grupo.
3.4
Aprobación de los Planes de Jubilación
La compañía de pensiones está
obligado a obtener la aprobación previa de la UT para planes de pensiones y sus
modificaciones que se pondrán en marcha por primera vez. La UT tiene el derecho
de solicitar ciertas modificaciones en los planes a fin de proteger los derechos
de los participantes o terceros que actúen por cuenta del participante.
4 DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL PARTICIPANTE
Los participantes hacen
aportaciones a la cuenta individual de pensión se abrió con la
pensiones de la empresa de
acuerdo con los términos del contrato de pensión.
4.1
Inversión Choice / Asignación de cuotas entre los distintos fondos
Los participantes pueden
decidir diversificar sus contribuciones en más de un fondo ofrecido por la
compañía de pensiones y, posteriormente, pueden tener su inversión se mudó a un
fondo diferente (s) si así lo desean. Sin embargo, los cambios en la asignación
o el importe de las contribuciones se pueden hacer en la mayoría de cuatro
veces en un año. También es posible hacer cambios en el plan de retiro a petición
escrita del participante, siempre que por lo menos un año ha pasado desde el
último cambio de plan. Siempre que se menciona en el contrato de pensiones, las
pensiones de la empresa tiene la obligación de advertir al participante por
escrito a la transferencia de los ahorros acumulados a mediano y bajo riesgo,
los fondos de al menos 3 años antes de la jubilación, a fin de proteger el
participante? S ahorros de riesgo en los mercados financieros.
4.2 Plazo
para Invertir contribuciones de los participantes La compañía de pensiones está obligado a invertir las
contribuciones a más tardar en la segunda
día hábil siguiente a su
recepción por parte de la empresa. La falta de inversión de las contribuciones
en el plazo está sujeto a un castigo por demora mensualmente a una tasa
equivalente al doble de la declaración para el último mes del fondo
correspondiente. El castigo por demora se agrega a la cuenta de pensión del
participante.
4.3
Transferencia de la Caja de Ahorros a otra empresa de Pensiones
Los participantes también
podrán solicitar la transferencia de los montos acumulados en sus cuentas
individuales de pensiones a una compañía diferente de pensiones a condición de
que haya pasado un año después de la iniciación del contrato pensión inicial.
En tal caso, la compañía de pensiones anterior se requiere para transferir la
cuenta de pensiones, junto con los documentos y datos necesarios en un plazo
máximo de siete días hábiles después de la solicitud. No hay cuota de entrada
se solicita al participante para el contrato de pensiones.
A menos que la empresa cumple
con su obligación con respecto a la transferencia al final de la jornada
séptima, entonces la cuenta automáticamente cae en cesación de pagos al final
del séptimo día. En tal caso, un interés de demora mensual, no siendo inferior
a dos veces el regreso para el último mes del participantes nuevo fondo, se
aplica.
4.4
Interrupción de las contribuciones El participante puede dejar de contribuir al
sistema en cualquier momento antes de la jubilación. A condición de que el
motivo de la interrupción es compatible con los términos del contrato de
pensión, la interrupción no causaría que el participante perderá su / sus
derechos de jubilación derivadas de la participación inicial en el sistema. Es
decir, la fecha inicial de unión del participante se tendrá en cuenta en el
cálculo de la duración requerida para la jubilación, siempre que el
participante paga las contribuciones mínimas relacionados con el período de
interrupción. Tenga en cuenta, sin embargo, que las comisiones de gestión y los
gastos de gestión de fondos seguirá siendo deducido durante el período de
interrupción a fin de que este período a tener en cuenta en evaluación de la
elegibilidad para la jubilación.
Elegibilidad para la Jubilación
Los participantes tienen
derecho a la jubilación si las siguientes dos condiciones:
• Al llegar a la edad de 56
años y
• Después de haber estado en el
sistema de pensiones durante al menos 10 años a partir de la fecha de entrada al
sistema.
Es esencial que el participante
ha estado en el sistema (pero no necesariamente el mismo plan de pensiones)
durante 10 años con el fin de ser elegible para la jubilación. El participante
sería derecho a la jubilación a pesar de las interrupciones en las
contribuciones, siempre que exista un mínimo contribución por cada año o una
contribución a tanto alzado para cubrir el aporte mínimo de
10 años, según lo determinado
en el contrato de pensión, se paga.
Cuando una persona tiene más de
un contrato de pensión, proporcionando cualquiera de él / ella plan de
pensiones se ha convertido en investidos, todos los otros planes de jubilación
se considerará como adquirido, también.
5.2 Opciones de Retiro: Los participantes que tengan derecho a jubilarse
tienen derecho a optar a recibir una cierta parte o todos los ahorros
acumulados a un pago único, o para recibir un salario en los términos de un contrato
de anualidad.
Por lo tanto, la jubilación, el
partícipe podrá prefieren ya sea para recibir una parte de la ahorros
acumulados como pago de una suma a tanto alzado o de recibir un salario a
través de una renta vitalicia contrato (el contrato se puede hacer con otra
compañía de pensiones que tiene un seguro de vida licencia o una compañía de
seguros de vida). El participante notifique a la compañía de pensiones de su /
ella
preferencia por medio de una
declaración escrita. Cualquiera que sea la preferencia del participante, la compañía
de pensiones se requiere para transferir los fondos acumulados a la empresa
pertinente o efectuar el pago al participante en un plazo máximo de siete días
hábiles a partir de lo escrito notificación, sin deducción alguna. A menos que
la empresa cumple con su obligación con respecto a la transferencia o el pago
en el plazo fijado, la cuenta automáticamente cae en cesación de pagos en el final
del séptimo día. En tal caso, un interés mensual predeterminada, siendo no
menor que dos veces el regreso del último mes del fondo, se aplica.
En caso de que el importe a
pagar a los participantes beneficiarios en virtud de las disposiciones de la
pensión contrato o el contrato de anualidad no ha sido reclamada por las partes
que tengan derecho dentro de 10 años después de la fecha en que el pago debió
haber sido hecha, entonces esas cantidades se transfieren a las cuentas del
Banco Central de la República de Turquía, junto con el cuadro que resume el
nombre completo del solicitante y el importe acumulado en los primeros seis
meses del año a partir del año 10. Las partes tienen derecho todavía tiene el
derecho a reclamar los fondos dentro de los dos años. Sin embargo, a menos que
dichos fondos son reclamados dentro de los dos años que se acreditan como
ingresos por la UT.
5.2.2 Contrato de Anualidad Seguros de rentas vitalicias
son los pagos regulares hechos por el asegurado o sus beneficiarios / ella para
un de por vida o durante períodos específicos de acuerdo a las aportaciones realizadas
en un solo pago o en determinados períodos, comenzando inmediatamente o después
de un cierto período de tiempo, si el asegurado está vivo. La pensión fijada de
acuerdo con el contrato de seguro de renta vitalicia se puede pagar mensual, trimestral,
semestral o anual. Sin embargo, es obligatorio incluir la siguiente información
sobre los contratos de seguros de renta vitalicia:
• riesgo asumido por la empresa
correspondiente
• el tipo y el alcance de la
obligación de compensación
• Los derechos y obligaciones
de las partes
• los plazos de pago
• Duración del contrato
• las condiciones de rescisión
del contrato
• Todos los demás términos y
condiciones pertinentes
5.3 Dejando el sistema antes de
ser elegibles para la jubilación El participante podrá salir del sistema antes
de tener derecho a la jubilación, ya sea para
razones obligatorias (es decir,
debido a la muerte o incapacidad permanente) o voluntariamente.
5.3.1 Dejar el sistema debido a causas obligatorios. En caso de que el participante muere dentro
del período del contrato, su / sus beneficiarios tienen la derecho a exigir el
pago de los ahorros acumulados en la cuenta de pensiones individual. También,
en el caso de incapacidad permanente dentro de la duración del contrato, el
participante, podrá solicitar a retirar los ahorros de su su / cuenta de
pensiones individual.
5.3.2 Dejar el sistema voluntariamente antes de ser elegibles para
la jubilación
El participante también puede
salir del sistema de manera voluntaria antes de obtener el derecho a la
jubilación. En tal caso, el ahorro acumulado del participante se paga de
conformidad con la disposiciones del contrato de pensiones.
En caso de que la compañía de
pensiones no cumple con sus obligaciones de trabajo dentro de los siete cuando
un día los participantes abandona el sistema antes de obtener el derecho a
jubilarse ella, automáticamente cae en cesación de pagos al final del plazo y
una tasa de interés de demora mensual ser no inferior a dos veces el cambio de
último mes del fondo se aplica en este caso.
6 de pensiones de empresas Una
compañía de pensiones es una sociedad constituida con arreglo a la Ley de
Pensiones Individual, y con licencia para operar en el ramo de pensiones. Las
compañías de pensiones también pueden operar en la vida y ramos de accidentes
personales, a condición de que también están autorizadas para operar en tal ramas.
Por lo tanto, las compañías de pensiones privadas también pueden vender pólizas
en la vida y personales ramos de accidentes. Sin embargo, en tales casos, la
compañía de pensiones deben mantener las cuentas de cada rama por separado.
Con anterioridad a la Ley de
Pensiones Individual, de acuerdo con la Directiva sobre el seguro de vida impuestas en 1997, las
compañías de seguros de vida se permitió únicamente para operar en la vida
personal accidente y las ramas de la salud.
6.1 Capital Mínimo El requisito de capital mínimo para constituir
una sociedad de pensiones es TL 20 billones de dólares, 10 billón los cuales
deben ser pagados de inmediato y la parte restante debe ser pagado dentro de
los tres años.
6.2 "Compañía de Pensiones" Título Las compañías de
pensiones están obligados a incluir el término? Pensiones? en su título
comercial. Las empresas no se les permite usar el término? Pensiones? y la
inclusión de cualquier palabra o término lo que implica que llevan a cabo
actividades de pensiones no está permitida si no cuentan con una licencia de
explotación.
6.3 Requisitos de la Fundación
Las empresas que se establezcan
con las empresas de pensiones están obligados a obtener un fundación permiso de
la UT.
La compañía se fundó deben:
• Se establecerá como? Sociedad
anónima?
• han registrado acciones
• ha emitido la totalidad de
sus acciones a cambio de efectivo
• contar con un capital de un
mínimo de TL 20 billones de dólares y un capital desembolsado de un mínimo TL 10
billones, lo que resta de la que se proceda a pagar en tres años
• ser restringido en los campos
de las actividades mencionadas anteriormente
• que los artículos de
asociación cumple con las disposiciones de la pensión individual Ley
• presentar un plan de negocio,
diseño de sistemas e informes de viabilidad
Aparte de lo anterior, existen
requisitos relativos a los fundadores de la empresa, que se enumeran a
continuación. Los fundadores;
• No puede tener, directa o
indirectamente, más de una participación del 10% en los corredores, bancos, compañías
de seguros y otras compañías que operan en el dinero y el capital mercados que
son objeto de liquidación,
• No debe haber tenido sus
actividades permanentemente o temporalmente suspendido por un período de un mes
o más durante el año pasado, respecto a todo o con campos específicos de
actividad bajo las regulaciones pertinentes,
• no debe haber sido declarado
en quiebra ni ha declarado ninguna composición con el acreedores,
• No haber sido declarado
culpable y condenado a la pena principal o encarcelados por más de 5 años, o
por malversación simple o cualificada, la cooperación en delito grave, comisión
de actos de soborno, robo, fraude, falsificación de explotación, de la
creencia, la quiebra de estafa, contrabando, fraude en licitaciones públicas o
comerciales oficial, el lavado de dinero
o proclamar información
confidencial oficial, la evasión fiscal o el intento de evasión de impuestos,
• Se debe tener la fuerza
necesaria financiera y la reputación de una compañía de pensiones. Además de
los requisitos antes mencionados, un mínimo del 51% del capital social debe pertenecen
a los accionistas personas jurídicas que tengan conocimientos y experiencia adecuados
en relación los mercados financieros. Por otra parte, todas las personas que
tienen derecho a la gestión y auditoría
de estas personas jurídicas
deberán cumplir los requisitos sobre los fundadores a excepción de la requisito
relativo a la fortaleza financiera y la reputación necesaria para una compañía
de pensiones. La falta de solicitar la licencia de funcionamiento para obtener
la licencia de funcionamiento o la falta de completar los documentos necesarios
en el plazo de un año después de la fecha de emisión de la permiso de fundación
lleva a la terminación automática del permiso de fundación.
6.4 Requisitos para la Fundación por los extranjeros
La legislación no impone
restricciones a la participación extranjera en un fondo de pensiones empresa o
en el establecimiento de una compañía de pensiones por parte de extranjeros. Sin
embargo, las personas reales o jurídicas que sean residentes en el extranjero
están obligados a obtener autorización de la Dirección de Inversión Extranjera
(FID) de la UT antes de establecer nuevas empresas en Turquía. Sólo después de
la aprobación puede que comiencen los procedimientos tales como la formación de
una persona jurídica en el Código de Comercio de Turquía.
6.5 Licencia de funcionamiento
Las compañías de pensiones que
han obtenido un permiso de fundación de la Tesorería también debería obtener
una licencia para operar en el negocio de pensiones a fin de iniciar las
actividades. La licencia de explotación por UT a las empresas que cumplan las
siguientes condiciones.
• Planificación diseñado para
servir a un mínimo de 100.000 participantes en las dos primeras años,
• Las regulaciones establecidas
por el plan de negocios y el diseño del sistema debería haber sido llegó a la
conclusión,
• Coherencia entre el lugar de
trabajo, la técnica y la infraestructura administrativa
y los recursos humanos deben
ser alcanzados. La compañía de pensiones deberá solicitar a la Junta de
Mercados de Capital con el fin de establecer un fondo
en un plazo máximo de 3 meses
desde la recepción de la licencia de funcionamiento.
No sólo la licencia de funcionamiento, sino también el permiso de fundación,
será nula y sin efecto sobre la falta de aplicación dentro del período de
tiempo especificado o en el rechazo de la solicitud por el CMB.
La UT se configura como el
órgano regulador para determinar la información y los documentos necesarios junto
con las demás modalidades y procedimientos de la solicitud del permiso de establecimiento y la
licencia de operación con el consentimiento del CMB.
6.6 Responsabilidades de la Compañía
Las compañías de pensiones son
responsables de la inversión de los aportes recaudados en virtud del contrato
de pensiones en el fondo, y la actualización de las cuentas individuales de
pensiones y otros registros pertinentes. Además, es la responsabilidad de
pensión company.s para garantizar que la sociedad de gestión de cartera
gestiona la cartera en línea con la estrategia general de company.s gestión de
fondos y las decisiones. A continuación, se determinó también que los pasivos
de la compañía de pensiones:
obtener el servicio de los
bancos de conformidad con los procedimientos determinados por la Subsecretaría,
proporcionar a los
participantes el acceso a la información diaria sobre su
cuentas individuales de
pensiones, suministro de información a los participantes sobre cuestiones
tales como los activos de la cartera de los fondos, rendimiento de los fondos y
los estados financieros, de forma regular
garantizar la preparación
de la información y documentación solicitada por la
UT y CMB y habilitar un sistema
de registro para las pensiones individuales junto con
los términos especificados y
procedimientos
proporcionar la auditoría
interna de la compañía de acuerdo con los términos y procedimientos
especificado por la
Subsecretaría y la auditoría interna de la Caja por el
condiciones y procedimientos
determinados por el CMB
tomar las precauciones
necesarias en relación con el mantenimiento de registros y la confiabilidad de los
activos con el fin de garantizar la continuidad de las cuentas individuales de
pensiones y la
operaciones de pensiones, así
como la protección de los activos del fondo.
6.7 Estructura Organizativa de la Empresa
La ley de pensiones también
establece requisitos previos de la estructura organizativa de la empresa de
pensiones. De acuerdo con el Reglamento de Procedimientos de Constitución y
Funcionamiento de las Empresas de Pensiones, la junta directiva de la empresa
debe constar de un mínimo de cinco miembros, entre ellos el director general.
El gerente general debe cumplir
una serie de requisitos para la elegibilidad, por ejemplo, un mínimo de 10
años. experiencia profesional en el campo de seguros y de gestión. Del mismo
modo, los miembros del comité de auditoría, asistiendo a todos los directores
generales y otros ejecutivos que están autorizados signatarios y empleados en
puestos con responsabilidades y obligaciones equivalentes al menos a un gerente
general asistente, incluso si se emplean con otros títulos deben cumplir con
los requisitos para ser un gerente general de una compañía de pensiones.
Sin embargo, el requisito
mínimo de experiencia profesional en el campo de los seguros y la gestión se
establece como 7 años para las personas mencionadas.
La compañía de pensiones deben
proporcionar la UT con la notificación de la gerente general y gerente general
asistente para ser nombrado, junto con los documentos que reflejen que los
candidatos cumplen con los requisitos. La aprobación de la UT se requiere con
el fin de validar la cita. También en el caso de que el gerente general y el
gerente general asistente de salir de su deber, el motivo de la excepción debe
ser notificada a la UT por la renuncia y la compañía de pensiones.
Personal de marketing, publicidad
y ventas de las empresas de pensiones están obligados a poseer la cualificación
de los verdaderos intermediarios persona pensiones. Personal cualificado deberá
presentar su tarjeta de identificación que debe proporcionar la UT y no se
puede concluir cualquier transacción en nombre de la empresa sin necesidad de
utilizar su número de registro.
6.8 Modificaciones de los Estatutos Sociales
Ya hemos mencionado que una
pensión company.s estatutos deberán ajustarse a las disposiciones de la Ley de
Pensiones individual con el fin de obtener el permiso de fundación de la UT.
Asimismo, la opinión favorable de la Subsecretaría es necesario modificar los
estatutos sociales de la empresa.
6.9 Fortalecimiento de la Estructura Financiera
La UT es autorizado por el Ministerio
relacionado a tomar medidas en dos pasos si el
posición financiera company.s
deteriorarse.
Cuando la empresa no pueda
cumplir con sus obligaciones, y tiene la estructura financiera
deteriorado hasta el punto de
poner en peligro los intereses de los participantes, las siguientes acciones
pueden ser solicitados por la UT para la recuperación de la estructura
financiera company.s:
para aumentar el capital,
para pagar la porción de la capital, para hacer un llamado para una
el pago a la cuenta de capital
de los accionistas,
para poner fin a la
distribución de dividendos,
para comenzar la venta
parcial o total de los activos de las empresas o para impedir que la empresa de
hacerlo.
para bloquear los activos
de la empresa en una entidad bancaria y restringir su utilización sin permiso
expreso de la UT.
tomar otras medidas A
petición de la UT, la compañía de pensiones deben preparar un plan de
desarrollo dentro de los 10 días en los asuntos notificados. Como se ha visto
anteriormente, las peticiones, básicamente, incluyen, pero sin limitarse a, la
mejora de la estructura de capital, las políticas de venta de activos y
participaciones y el bloqueo de los activos (valores) de la empresa. La UT
también está autorizado a exigir ciertas otras acciones para mejorar la
situación financiera de la empresa. En caso de incumplimiento de las medidas de
desarrollo decididas en el plan de desarrollo de manera oportuna, o la empresa
aún no pueda cumplir sus obligaciones o de la estructura económica sigue
deteriorándose a un nivel que pone en peligro los intereses de los
participantes a pesar de las medidas de desarrollo adoptadas o si se demuestra
que la estructura financiera de la empresa no se puede desarrollar con el paso.
primero. acciones, entonces la UT está autorizado a;
revocar las company.s
derecho de emitir nuevos contratos o renovar las existentes,
aliviar algunos o todos los
miembros de la junta ejecutiva del servicio o aumentar la
número de miembros mediante la
asignación de los nuevos,
cancelar la licencia de
explotación de la empresa de pensiones,
llamada en quiebra,
adoptar cualesquiera otras
medidas que se consideren necesarias
Por tanto, la UT puede
interferir en la gestión y las operaciones de la empresa, cancelar el archivo
de actividades operativas de la quiebra de la empresa o adoptar otras medidas
necesarias en caso de un grave deterioro de la situación financiera de la
empresa.
6,10 Solvencia
El patrimonio de la empresa
debe ser de al menos 1/5o de los ahorros acumulados en las cuentas de la
pensión no superior a dos veces el requisito de capital mínimo (que es TRL 20
billón). En caso de insuficiencia de capital, el aumento de capital requerido
debe ser completado dentro de
6 meses.
6.11 Transformación de Compañías de Seguros de Vida para de
Pensiones Individuales
Las compañías de seguros que
participan en el ramo de vida antes del 4 de abril de 2001, y que tiene la
autoridad para emitir pólizas nuevas, pueden transformarse en compañías de
pensiones, siempre y cuando;
presentar una solicitud
dentro de cinco años a partir del 7 de octubre de 2001
cumplen las condiciones
para el establecimiento y para la obtención de la licencia de operación.
Las compañías de seguros tienen
que hacer las adaptaciones necesarias técnicas, administrativas y legales con
el fin de transformarse en una compañía de pensiones. La UT requiere que dichas
adaptaciones se presentan como un informe en el momento de la solicitud a la UT
y que las siguientes medidas de precaución relacionadas con las carteras,
infraestructura técnica, canales de distribución y los asegurados son
notificados de los cambios dentro de los dos años después de la concesión de la
licencia. Estas empresas están obligadas a depositar garantías adecuadas para
cumplir con todas las obligaciones legales con respecto a todas las ramas de
pensiones y no es necesario que las empresas. salud
cartera de seguros se
transferirá dentro de los dos años siguientes a la fecha de expedición de la
licencia de pensiones de manera que se protejan todos los derechos y
obligaciones de los asegurados. La compañía no puede emitir nuevas pólizas de
seguro de salud por un año después de haber obtenido la licencia de
explotación. Las personas físicas o jurídicas que sean accionistas fundadores
con al menos el 10% de una compañía de pensiones, ya sea transformada en una
compañía de pensiones, como se explica más arriba, o de una compañía de seguros
que opera en el ramo de vida y tiene el derecho de emitir nuevas políticas,
transferirá el ahorro acumulado de los asegurados, junto con todos los derechos
y obligaciones que se derivan de allí al sistema privado de pensiones, de
acuerdo con los términos y procedimientos que ha de fijar la UT a petición de
los tenedores de pólizas vigentes de seguros de vida acumulados. La
transferencia de estos ahorros acumulado está exento de todos los impuestos,
derechos y tasas, a condición de que las transferencias se realicen en los
cinco años del 7 de octubre de 2001. Por otra parte, hay cuota de admisión se
carga a gastos y no se deducen de la
los participantes que hayan
sido transferidos al régimen privado y firmó un contrato de pensiones.
6.11 Los intermediarios de pensiones
Las compañías de pensiones
pueden utilizar intermediarios individuales de pensiones para la presentación,
la comercialización y la venta de planes de pensiones y de otras actividades
relacionadas. Sin embargo, los intermediarios de pensiones individuales deben
estar registrados en el Registro de Intermediarios de pensiones individuales
que se mantiene por la UT.
Las siguientes personas pueden
ser intermediarios de pensiones siempre que se clasificó para esta profesión:
Los individuos que realizan
actividades independientemente de pensiones intermediarias para la pensión
empresas bajo un contrato,
Los empleados de las
empresas intermediarias de propiedad de una empresa de la vida o de la pensión
con un mínimo de
una participación del 51% y que
se han establecido para operar en la comercialización y venta
de las pensiones,
Los empleados de las
compañías de seguros, bancos, intermediarios financieros, la inversión
empresas de consultoría o
empresas de gestión de carteras u otras entidades autorizadas por la UT,
Agencias de seguros y
corredores de seguros de vida, o empleados de agencias de seguros y empresas de
seguros de vida de los agentes. Los individuos están obligados a pasar un
examen profesional con el fin de ser elegible para el registro como
intermediario de pensiones. De acuerdo con el Artículo Transitorio 1 del Reglamento
sobre intermediarios de Pensiones, las siguientes personas serán elegibles para
actuar como intermediario pensión siempre que asistir a sesiones de formación
en las empresas, cuyo contenido está pendiente de ser anunciada por la UT, por
28.02.20032:
personal de marketing,
publicidad y ventas de la compañía de pensiones,
Marketing y personal de
ventas de las compañías de seguros, bancos, financieras
intermediarios, empresas de
consultoría de inversión, agencias de seguros de vida y corredores de seguros
de vida,
Los individuos que realizan
actividades de marketing y ventas dentro de intermediario
empresas propiedad de una
compañía de vida o de pensiones con al menos una participación del 51% y que se
han establecido para operar en la comercialización y venta de las pensiones, de
la vida y de higiene personal de accidentes.
FONDOS DE PENSIONES
Los fondos de pensiones se
definen en la Ley de Pensiones Individuales como un activo constituido a los
efectos de la gestión de los fondos por medio de la diversificación del riesgo
y la propiedad fiduciaria de los aportes recibidos en el marco del contrato de
fondos de pensiones y monitoreados en las cuentas individuales de pensiones en
nombre de los participantes. De acuerdo con la legislación del Mercado de
Capitales del establecimiento, las normas y los principios de funcionamiento de
los fondos de inversión y oferta pública de sus certificados de participación y
divulgación pública relacionada está regulada por el CMB. En consecuencia, el
CMB es el organismo regulador de los fondos de pensiones de inversión junto con
la UT. Todos los términos y procedimientos que se establecen en el CMB con el
consentimiento de la UT.
7.1 Principios relativos a los Activos del Fondo
Los fondos de inversión no
tienen personalidad jurídica y patrimonio son independientes de los del
fundador. Los activos del fondo de inversión de pensiones no podrán utilizarse
para fines distintos a las actividades relacionadas con las operaciones de
pensiones del sistema individual, la realización de las obligaciones y el
compromiso de las responsabilidades del fundador derivada de Ley de Pensiones
Individual Legislación y Mercado de Capitales. De acuerdo con la legislación de
Mercado de Capitales de los activos de los fondos de inversión no podrán ser
pignoradas o proporcionado como garantía y se apoderaron de terceros.
Los gastos no pueden hacerse
cargo de los activos de fondos distintos de los determinados en el Reglamento,
en particular, los honorarios legales y gastos, los honorarios de custodia,
intereses de préstamos, los honorarios de gestión de cartera a pagar al gestor
de cartera, las comisiones de negociación, los honorarios de auditoría
independientes, impuestos relativos al fondo y otros gastos que sean aprobados
por el CMB.
7.2 Disposiciones relacionadas con Portfolio Fund
La compañía de pensiones debe
establecer al menos tres fondos de inversión de pensiones con
diferentes composiciones de
cartera consistentes en dinero e instrumentos del mercado de capitales del tipo
de la que se especifica por el CMB, a condición de que este tipo de fondo se
estipulan en el contrato de pensiones. Dinero en efectivo, depósitos a plazo,
acciones, letras y bonos, repo y repo inverso, futuros y opciones, fondos de
inversión de los fondos de participación, operaciones del mercado monetario y
otros instrumentos aprobados por el CMB, entre otras cosas, están calificados
como elegibles en el Reglamento sobre el establecimiento y las operaciones de
de los Fondos de Pensiones. Las limitaciones de la cartera de fondos se
determina en el reglamento publicado por el CMB. El CMB ha determinado una
serie de limitaciones de determinados activos que se incluirán en el fondo. Es
esencial que los instrumentos del mercado monetario y de capitales que son
negociables en el mercado se incluyen en la cartera del fondo. Sin embargo, el
dinero extranjero y extranjeros instrumentos del mercado de capitales, que han
valorado, también pueden incluirse en la cartera del fondo. Los participantes
pueden asignar más del 15% de sus ahorros a los fondos, que se componen de
instrumentos financieros extranjeros en una proporción de 80% y más, y debe
desviar al menos el 30% de sus ahorros a los fondos de que se componen de
instrumentos de deuda pública interna a una tasa de 80% o más.
7.4 Creación de Fondos de Pensiones
Con el fin de establecer un
fondo de inversión de pensiones, la compañía de pensiones está relacionada con
el CMB junto con el contrato de pensiones, ley interna del fondo y otros
documentos especificados por el CMB. El gestor y el depositario debe
especificar durante la aplicación de los fondos. La ley interna debe ser
certificado por un notario público con posterioridad a la aprobación CMB.s de
la ley. Después de la certificación del estatuto interno de la inversión de
pensiones
fondo por un notario público,
una solicitud acompañada de la aprobación se presente dentro de los seis días
hábiles para la inscripción en el Registro de Comercio local de la sede de la
compañía de pensiones y de su publicación en el Boletín Oficial del Registro
Mercantil turco. La creación del fondo se considerará como terminado después
del anuncio. Tras el anuncio en el Boletín Oficial del Registro Mercantil, la
Compañía debe solicitar a la CMB en un plazo máximo de seis meses, junto con la
documentación especificada por el CMB con la solicitud de registro de los
certificados de participación del fondo. En caso de no aplicación del CMB
dentro del plazo, los fondos de inversión de pensiones estatuto interno será
cancelada en el Registro de Comercio por la empresa, y los documentos
correspondientes se enviarán también al CMB dentro de 6 días hábiles siguientes
a la cancelación .
La ley interna debe ser
certificado por un notario público con posterioridad a la CMB? S aprobación de
la ley. Tras la certificación de la ley interna del fondo de pensiones por un
notario público, una solicitud acompañada de la aprobación se presente dentro
de los seis días hábiles para la inscripción en el Registro de Comercio local
de la sede de la compañía de pensiones y se publica en el comercio turco
Registro Oficial. La creación del fondo se considerará como terminado después
del anuncio. Tras la anouncement en la Gaceta del Registro Mercantil, la
Compañía debe solicitar a la CMB en un plazo máximo de seis meses, junto con la
documentación especificada por el CMB con la solicitud de registro de los
certificados de participación del fondo. En el caso de que no se aplican a la
CMB dentro del tiempo
límite, los fondos de inversión
de pensiones estatuto interno será cancelada en el Registro de Comercio por la
empresa, y los documentos correspondientes se enviarán también al CMB dentro de
los 6 días hábiles siguientes a la cancelación.
7.5.2 Condiciones para la aprobación del Registro de
Certificados de Participación
El CMB evalúa una serie de
condiciones para la aprobación de la inscripción del fondo
certificados de participación
para comprobar que:
• el estatuto interno ha sido
registrado en el Registro Mercantil donde la empresa
sede central se encuentra, y
que ha sido publicado en el Registro Mercantil de Turquía
Gaceta,
• un lugar apropiado de
equipos, técnica y estructura organizacional ha sido
previsto y que la unidad de
administración y el comité de fondo han sido de puesta en marcha,
• un sistema de auditoría interna
se ha establecido y los deberes y responsabilidades de los
los empleados que se hayan
especificado
• el registro y la
documentación del sistema de contabilidad y técnico de la
infraestructura para garantizar
el flujo de trabajo y la comunicación se han establecido
• los recursos humanos
necesarios para financiar las operaciones se han identificado
• un contrato de gestión de
cartera ha sido promulgada con al menos una cartera
gerente y un acuerdo de
custodia ha sido firmado
• La empresa no ha dejado de
cumplir las condiciones para la fundación.
Los límites de tiempo
especificados en la Ley de Pensiones 1 año 3 meses (*) 6 meses
Permiso Fundación Operación
Solicitud de licencia de la creación del fondo Solicitud de registro de los
certificados de participación el establecimiento del fondo
• una cantidad anticipada,
según lo determinado en la estatua fondo interno, se ha asignado a
el fondo y la cartera del fondo
se ha creado con este avance
• El folleto se ha elaborado
con los datos solicitados y contenido
7.5.3 Términos relacionados con el registro de las Acciones
de Participación
El número de cuotas de
participación que se aprobó a finales de la evaluación llevada a cabo por el
CMB y se incluirán en el estatuto interno del fondo, de los cuales la cantidad
inicial es igual a por lo menos 1/20o de la empresa? S pagado hasta capital3,
es registrada por el CMB por separado para cada uno de los fondos que se
establezcan.
7.6 Gestión del Fondo
La cartera del fondo está
gestionado por los gestores de carteras designados de acuerdo con las
regulaciones del mercado de capitales y nombrado por la compañía de pensiones
en relación con un contrato de gestión de cartera. Los términos relacionados
con el servicio de gestión de cartera para ser recibido por la empresa de
pensiones se especifican en el acuerdo. Es obligatorio para el contrato de
gestión de cartera para ser aprobado por el CMB.
La compañía de pensiones puede
hacer más de un contrato de gestión de cartera para la gestión de la cartera
del fondo. Por otra parte, el gerente de cartera puede llegar a un acuerdo con
otro gestor de cartera con la compañía de pensiones? Consentimiento s.
Los gestores son responsables
de la gestión de la cartera de acuerdo con las disposiciones de la Ley de
Pensiones Individual, la Ley de Mercado de Capitales, el acuerdo de pensiones,
la ley interna y las normas pertinentes.
A continuación se enumeran las
limitaciones en la gestión de la cartera de acuerdo con la legislación del
mercado de capitales:
• El administrador tiene la
obligación de proteger los intereses de cada fondo de que s / él está a cargo. El
director no debe darse cuenta de transacciones que van en detrimento de un
fondo de inversión o cliente a favor de otra en la cartera bajo su dirección;
• El administrador no puede
comprar los activos por encima del valor de mercado de la cartera de fondos y
venta de activos por valor de mercado de la cartera del fondo;
• Es obligatorio que la venta y
la compra de los activos negociados en la bolsa de valores se
a través de la bolsa de
valores;
• El administrador no puede
comprar o vender activos en la cartera del fondo con el fin de
obtener beneficios para sí
mismo / ella misma y para terceros. El administrador está obligado a ser
atento y prudente al colocar
órdenes en nombre del fondo. En las compras y
las ventas en el nombre del
fondo, las estrategias de los fondos generales determinadas por la cartera contrato
de gestión y las decisiones generales del fundador es aplicable;
• No hay garantía escrita u
oral puede ser proporcionada por una cantidad predeterminada de retorno de la
cartera del fondo.
En los casos en que los
gestores de cartera no logran mostrar la debida diligencia y prudencia
necesaria en el manejo de fondos, o violan los principios de la gestión de la
cartera CMB respecto, o que se demuestre que la estructura financiera se ha
deteriorado, la empresa es derecho a rescindir el contrato de gestión de
cartera y ejecutar una cartera
gestión de acuerdo con los
gestores de carteras sean aprobadas por el CMB. En la
circunstancias mencionadas, el
CMB también puede exigir la sustitución de los administradores de cartera.
7,9 Custodio
Los activos de la cartera del
fondo se mantienen en custodia de un depositario (Takasbank y otros custodios
autorizados por el CMB). Las cuotas de participación que representan los
ahorros de propiedad de los participantes son objeto de seguimiento por el
custodio en una base de los participantes y de una manera accesible a los
participantes.
El custodio es responsable de
comprobar;
• que la cartera del fondo se
gestiona de acuerdo con las reglas establecidas por el CMB
• que la cartera y valor
unitario se determina de acuerdo con la valoración
principios contemplados en el
Reglamento
• el cálculo del número de
unidades declarado por la empresa pensión
• Los pagos y transferencias
que se harán de los fondos
8 HONORARIOS Y GASTOS
De conformidad con el
Reglamento sobre el Sistema Privado de Pensiones, las siguientes tarifas y
cargos pueden ser recogidos del participante?? S contribuciones o se deducirá
de los activos de fondos de pensiones, siempre que los gastos y comisiones se
indican explícitamente en el contrato de pensión.
- Precio de la entrada: es
pagado por el participante (o quien actúe como el participante) durante la
entrada al sistema y para la apertura de una cuenta de pensiones nuevo
individuo. La compañía de pensiones recoge el precio de la entrada por separado
de las contribuciones. El pago se puede hacer ya sea como un pago único o en
cuotas, pero en cualquier caso, los participantes están obligados a pagar las
cuotas del precio de la entrada, en un plazo máximo de 1 año. La cuota de
entrada no puede ser superior al salario mínimo legal mensual a la fecha del
contrato de oferta de pensiones.
- Comisión de gestión: se puede
deducir a través de los participantes? contribuciones para los gastos de
funcionamiento de los servicios prestados por la empresa de pensiones. El
límite máximo de deducción es del 8% sobre las aportaciones.
- Comisión de gestión del
fondo: pueden ser deducidos de los activos netos del fondo sobre una base
diaria para la administración y gestión de los participantes? fondos. Sin
embargo, la cuantía de las deducciones no deben exceder 1/10, 000 de los
activos netos totales del fondo.
- Otros gastos: Además de lo
anterior, la compañía de pensiones también pueden requerir el pago de los
siguientes gastos:
i. En caso de interrupción de
las contribuciones o de la demanda de los servicios especiales que no están
definido en el contrato de
pensiones, una comisión de gestión en una cantidad que no exceda del 25% del
salario mínimo legal mensual puede ser recogida mediante la deducción de la
cantidad necesaria de fondos del participante? cuenta
ii. Con el fin de cubrir los
costes ocasionados por el uso de tarjetas de crédito u otro pago
instrumentos, con un cargo
adicional de gestión no superen el índice del mercado puede ser
recogido ..
9 DE AUDITORÍA
9.1 Auditoría de Empresas de Pensiones
9.1.1 Auditoría por la Subsecretaría del Tesoro
Las operaciones de pensiones y
de las actividades de la empresa de seguros de pensiones a cabo de acuerdo a la
Ley de Pensiones Individuales están sujetos a la auditoría de la UT. Aunque UT
realiza sus auditorías ordinarias por lo menos una vez al año, está autorizada
para realizar auditorías extraordinario siempre que lo considere necesario.
9.1.2 Controles actuariales
La compañía de pensiones está
sujeto a la auditoría de un actuario cada año en relación con su pensión y
seguros. El informe actuarial sobre las conclusiones de la auditoría actuarial
será firmada por el gerente general y el gerente general asistente y se enviará
a la UT a finales de marzo del año siguiente.
9.1.3 Auditoría Independiente Los estados financieros de la
compañía de pensiones están sujetos a la auditoría de una empresa de auditoría
independiente al menos una vez al año.
9.1.4 Control Interno
Las compañías de pensiones
deben preparar política de control interno y los procedimientos por escrito y designar
al menos un auditor interno. La auditoría interna tiene como objetivo la
consecución de la eficiencia, flujo confiable de información financiera y
administrativa, integridad, exactitud y puntualidad de la información y el
cumplimiento del marco legislativo.
El auditor interno debe
preparar un informe de auditoría que se presentará a la Junta, tan pronto como
la presencia de una condición que puede deteriorar la situación financiera de
la empresa se determina. Una copia del informe debe ser presentado a la UT, al
mismo tiempo.
9.2 Auditoría de los fondos y gestores de cartera
9.2.1 Auditoría por el Consejo de Mercado de Capitales
Las cuentas de los fondos de
pensiones, gestores de cartera y los custodios están sujetos a ser auditados
por el CMB por lo menos una vez al año.
9.2.2 Control Interno
Las compañías de pensiones debe
establecer un fondo de pensión que consiste en al menos tres miembros para el
seguimiento de las operaciones y funciones de informes. La Junta del Fondo es
responsable de establecer
el sistema de control interno
de los fondos, y garantizar que las operaciones de los fondos
llevado a cabo de acuerdo con
las estrategias de gestión, de manera eficiente, eficaz y de conformidad con
las normas legales y los principios establecidos en el estatuto interno del
Fondo y en el Folleto.
La política de control interno
y los procedimientos deben ser preparados por escrito y al menos un auditor
interno debe ser nombrado.
9.2.3 Auditoría Independiente
La contabilidad, registro y
catalogación de los fondos deben ser separados de gestor de cartera. Las
cuentas y operaciones de los fondos están sujetos a una auditoría independiente
sobre una base trimestral y anual. El informe de auditoría independiente debe
ser presentado a la empresa y el CMB.
y el tamaño de los fondos de
pensiones está altamente correlacionado con el nivel de los incentivos
fiscales.
Las políticas fiscales en
materia de pensiones individuales se aplican durante el periodo de retiro en
tres pasos:
• Paso 1: Recopilación de los participantes? contribuciones
• Paso 2: La inversión de las contribuciones (fondos de pensiones de
Inversión)
• Paso 3: Los pagos de jubilación
Los principios más importantes
de las normas tributarias relativas al sistema de pensiones individual se
establecen en la Ley no. 4697, que entró en vigor el 7 de octubre de 2001. En
su mayor parte, la Ley incluye las disposiciones relativas a las prácticas
acerca de los incentivos fiscales concedidos por el sistema de pensiones
individuales a través de modificar algunos de los artículos de la Ley del
Impuesto sobre la Renta, Ley del Impuesto sobre Sociedades, Ley de los
Impuestos de sellos y la Ley de Bancos y Seguros Impuesto a las Transacciones
(BITT). La Ley N º 4697 establece las normas tributarias relacionadas con las
compañías privadas de seguros, fondos de pensiones y fondos de ayuda ya sea
establecidas por la Ley o establecida de acuerdo con el artículo 20 transitorio
de la Ley de Valores Sociales (también conocido como fondos de jubilación???? Y
?? los fondos de ayuda?). Sin embargo, el nivel de los incentivos fiscales
concedidos es limitada en comparación con las otorgadas al Sistema de Pensiones
Individual. De acuerdo con las modificaciones introducidas por la Ley no. 4697,
las contribuciones pagadas dentro de los límites especificados a las pensiones
individuales son deducibles de la base imponible y diversos incentivos fiscales
se proporcionan para los pagos de jubilación que realizan las empresas de
pensiones individuales. Por otra parte, no hay impuesto se aplica sobre el
ingreso de los fondos de pensiones.
10.1 Clasificación de los Ingresos
De conformidad con el párrafo
añadido a la Ley del Impuesto sobre la Renta, los pagos efectuados por las
compañías de fondos de pensiones se consideran rentas de la inversión. De
conformidad con los artículos modificados de la Ley del ISR, los ingresos antes
mencionados no serán declarados a través de declaración anual de impuestos, las
ganancias en lugar tales estarán sujetos a una retención fiscal en los tipos
declarados por el Consejo de Ministros por la empresa que efectúe el pago de
pensiones. El Consejo de Ministros ha determinado recientemente las tasas de
impuestos para los ingresos que se reciben de las compañías de pensiones. Los
tipos impositivos se han diferenciado con el fin de fomentar la conservación
del retiro y de largo plazo en el sistema.
10,2 Exenciones
Contrato de anualidad en
conformidad con las nuevas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta
de los pagos derivados de los seguros de renta anual, con una prima única,
están exentos de impuesto sobre la renta. El participante puede optar por
recibir su / sus ingresos de jubilación como un pago a tanto alzado o promulgar
un contrato anual de seguro con una empresa titular de una licencia de
pensiones en el ramo de seguro de vida o una compañía de seguros de vida.
El seguro de renta anual debe
incluir al menos los términos del pago, es decir, mensual, semestral
trimestral, anual, cada año. Estos términos se debe especificar durante la
celebración de la prima del seguro y la prima pagada por el asegurado como una
sola suma global de pago. Pagos globales De conformidad con la nueva normativa,
el 25% de los pagos a las personas que han adquirido el derecho a ser retirados
del fondo de pensiones ya las personas que han abandonado el sistema privado de
pensiones obligatorias por razones tales como fallecimiento, incapacidad o
liquidación están exentos de Ingresos
Impuestos. La parte superior
será gravado por retenciones por la compañía de pensiones como renta de la
inversión. El individuo no tendrá ninguna responsabilidad la redacción de
informes sobre los mismos ingresos. A excepción de los egresados de las
causas obligatorias (muerte, invalidez y liquidación), no hay exención de
impuestos se proporcionan para los pagos hechos a los que dejan el sistema
privado de pensiones sin aportes durante un período de menos de 10 años o antes
de obtener el derecho a jubilarse . En tal caso, todos los ahorros acumulados
en la cuenta de pensiones estarán sujetas al impuesto sobre la renta como
inversión.
10.3 Las contribuciones hechas a las pensiones privadas
10.3.1 Contribuciones de los empleados
Las contribuciones pagadas por
un empleado al sistema de fondos de pensiones en nombre de él / ella, su / ella
o los niños menores de 18 años son deducibles en la determinación de la renta
imponible del salario en los casos en que;
1, el acuerdo de jubilación se
ha celebrado con una empresa de jubilación que se encuentra en Turquía y cuya
sede se encuentra en Turquía,
2 las contribuciones que se
tomarán como deducción no exceda del 10% del salario
los ingresos obtenidos en el
mes relacionado,
3 de la deducción anual
acumulativo utilizado por el empleado no sea superior a la cuantía del salario
mínimo anual.
10.3.2 Contribuciones del Empleador
De acuerdo con la disposición
añadida a la Ley del Impuesto sobre la Renta, las contribuciones del empleador
para la
planes de pensiones serán
deducibles para efectos del impuesto sobre sociedades.
Las contribuciones del
empleador a los planes de pensiones están sujetos a las mismas limitaciones que
los de los trabajadores. En otras palabras, deducibles de impuestos las
contribuciones del empleador no puede superar el 10% del ingreso bruto del
empleado o el salario mínimo bruto anual.
Esta disposición implica que la
contribución abonada al sistema de pensiones individual por el
empleador en nombre del
empleado no se considera como un componente de los salarios y en consecuencia
no es necesario que estén incompletas para la nómina y no está sujeta a Actos
Jurídicos Documentados. De conformidad con la citada disposición los pagos
efectuados al sistema de pensiones individual por el empleador directamente,
podrán ser considerados como un gasto.
Sin embargo, la suma de la
contribución que se deducirá en la determinación de la base imponible los
paguen conjuntamente el empleador y el empleado para el fondo de pensiones está
limitada al 10% de los ingresos salariales percibidos y el importe anual de los
ingresos de salario mínimo por un año . En otras palabras, el límite máximo
para la deducción que puede ser usado por el empleado para las primas pagadas
por él / ella y su / su empleador tiene un tope de 10% del salario mensual y el
salario mínimo anual.
Por lo tanto, la parte superior
de los pagos efectuados por el empleador deben ser incluidos en la nómina por
estar incompletas y Actos Jurídicos Documentados a una tasa del 0,6% se
calculará sobre el monto recaudado hasta.
10.3.3 Determinación de la base imponible para las que
declaran sus ingresos anuales
Tenga en cuenta que, aparte de
los contribuyentes que obtengan ingresos por salarios, las personas que
declaran sus ingresos a través de declaración anual de impuesto sobre la renta
podrán deducir las cotizaciones pagadas al sistema de pensiones individual para
ellos mismos, sus cónyuges o hijos menores de edad siempre y cuando el pago de
la prima no supere 10% de los ingresos y el importe anual del salario mínimo
legal, siempre que se cumplan las siguientes:
• el acuerdo de jubilación se
ha celebrado con una empresa de jubilación que se encuentra en Turquía y cuya sede
se encuentra en Turquía,
• El pago se realiza en el año
se adquirió la renta,
• Las contribuciones no se
deducen por separado en el curso del cálculo de los importes de los salarios
imponibles,
• el cónyuge y los hijos
menores de edad no declaran sus ingresos de forma individual.
10.4 Contribución al Sistema Privado de Pensiones y una
póliza de seguro a la misma
Tiempo En caso de que el pago
se realiza a la vez a un fondo de pensiones individuales y de una compañía de
seguros, el monto deducible se limita al 10% de los ingresos a condición de que
la deducción efectuada por la póliza de seguro no exceda del 5% de los
ingresos. Además, la restricción relacionada con la cantidad anual del salario
mínimo se aplicará también cuando los participantes contribuir tanto a una
póliza de seguro de vida y un plan de pensiones privado.
10,5 Impuestos sobre Ingresos de los Fondos de Pensiones
De conformidad con la Ley del
Impuesto sobre Sociedades, los ingresos de los fondos de pensiones están
excluidos del impuesto de sociedades. Además, también se afirma que estos
ingresos no están sujetos a retención fiscal de acuerdo con lo dispuesto en la
Ley del Impuesto sobre Sociedades. Las ganancias de los fondos de pensiones
individuales derivados de las transacciones en los mercados de capitales
también están exentos de BITT.
10.6 Los pagos recibidos de los Fondos de Pensiones
Individuales
De acuerdo con la Ley de
Pensiones Individual, los participantes que tienen derecho a jubilarse puede
optar por recibir sus ahorros acumulados
como pago de una suma a tanto alzado o recibir un salario bajo los términos de
un contrato de anualidad. Como también se ha señalado anteriormente, los pagos
derivados de los ingresos anuales de seguros a prima única están exentos del
impuesto sobre la renta. Para las ganancias a tanto alzado, por otro lado, los
beneficios de jubilación a tanto alzado (como se señaló anteriormente, después
de la aplicación de la exención aplicable, en su caso) sería responsable de la
retención de impuesto a deducir por la compañía de pensiones. El individuo no
tendría ninguna otra responsabilidad de declarar estos ingresos en una
declaración de impuestos anual.
No hay exención de impuestos se
proporciona a los pagos efectuados a los que abandonan el sistema privado de
pensiones sin aportes durante un período de 10 años o antes de obtener el
derecho a la jubilación. En tal caso, todos los ahorros acumulados en la cuenta
de pensiones están sujetos a impuestos como ingresos de inversiones.
10.7 Actos Jurídicos Documentados
Ley de Timbre Fiscal alivia las
empresas individuales de pensiones y fondos de inversión, de pensiones
individuales de la obligación de pago del impuesto del timbre sobre los
documentos preparados durante todas las actividades, incluyendo los procedimientos
para el establecimiento de dichas empresas y fondos.
10,8 Impuesto a las
Transacciones Banca y Seguros (BITT)
De acuerdo con las
modificaciones introducidas en la Ley BITT, quedan exentos de
BITT;
• El dinero recibido a través
de los acuerdos y políticas en los acuerdos de pensiones, la vida
pólizas de seguro (incluidas
las políticas de vida con los ciclistas), las políticas de seguro de salud
las políticas de transporte y
de seguros relacionados con las exportaciones están exentas de la bita,
• Las cantidades adquiridas por
los fondos de pensiones de inversión debido a las operaciones en la capital
los mercados,
• Las cantidades adquiridas por
los bancos, compañías de seguros y las compañías de pensiones, como
consecuencia de las primas de emisión planteadas tanto en el procedimiento de
creación y el procedimiento de inyección de capital
TEMA SEGUNDO: IMPLICACIONES DE LA LEGALIZACIÓN POR PARTE DE ESTADOS UNIDOS
PARA FINES ECONÓMICOS.
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¿A qué se llama
droga?
Habitualmente, se llama droga a toda sustancia,
susceptible o no de aplicaciones médicas, que se usa (por autoadministración)
para fines distintos de los legítimos en medicina, y que puede producir una
modificación -fisiológica o psíquica- en el organismo humano.
¿Qué producen las drogas?
Las drogas producen un estado físico o psíquico que
puede resultar placentero, o desagradable. En el primer caso suelen llevar
progresivamente a la necesidad de administrar dosis más altas, creando una
situación dedependencia en el consumidor.
¿A qué se llama "dependencia de la droga"?
La dependencia es una necesidad más o menos
irresistible o imperiosa, de origen bien físico, bien psíquico, o de ambos,
de seguir consumiendo la droga que la generó. Se manifiesta de modo
estentóreo cuando se interrumpe repentinamente la administración de la droga,
produciéndose entonces lo que se conoce como elsíndrome de abstinencia.
¿Qué manifestaciones tiene el "síndrome de
abstinencia?
Las manifestaciones de este síndrome varían mucho de
unos sujetos a otros (en función de la edad, tolerancia a la droga, tipo de
sustancia, etc.); en todos, sin embargo, aparecen alteraciones
psicopatológicas más o menos importantes e incluso graves. La dependencia es
a veces tan fuerte que el drogadicto se siente arrastrado a emplear todos los
medios, lícitos o ilícitos, para satisfacer la necesidad que tiene.
¿Cuáles son las drogas blandas?
En el lenguaje común se designa con el nombre de drogas
blandas a la marihuana, haschish, anfetaminas y a algunos analgésicos y
tranquilizantes.
¿Qué es el porro?
Lo que en algunos sitios se denomina porro,
no es otra cosa que la marihuana o el haschish consumido como cigarro.
¿Fumar un sólo porro genera adicción?
Si se hace en una dosis pequeña, no suele originar
ninguna predisposición o necesidad de seguir consumiendo droga. Los efectos
que produce, cuando es consumida por personas normales -cosa muy poco
frecuente- son autocontrolables, aunque también aquí hay excepciones en el
modo de responder el sujeto.
Pero no conviene olvidar que el uso de la droga está
ordinariamente en relación con conflictos y dificultades de la personalidad y
con problemas morales; es difícil que una persona centrada en la vida,
equilibrada y con costumbres sanas, caiga en este deseo de probar lo
que sabe que con facilidad puede tener graves consecuencias.
En cualquier caso, es preciso dar a conocer el peligro
que supone iniciarse en el consumo de esos productos -por curiosidad o
desconocimiento de sus efectos- pensando falsamente que las drogas blandas
son inofensivas.
¿ Cómo se pasa a la adicción?
No resulta fácil determinar el momento en que se pasa
de la administración más o menos periódica al uso continuado o abuso de la
droga: depende de las personas, de las cantidades ingeridas y de la
periodicidad de su uso y de la composición de las sustancias empleadas
-cuestión ésta imposible de conocer, en la práctica, dado el carácter
clandestino del mercado-.
Dado que el organismo se acostumbra a
la droga, para que ésta produzca sus efectos (v. gr., los que se consiguen
con el uso) es necesario que su administración se haga en mayores dosis y con
una frecuencia más repetida. A este fenómeno se le denomina tolerancia;
el organismo necesita progresivamente una mayor dosis -una vez que se
ha habituado a esa sustancia- para que él sujeto obtenga las mismas
sensaciones.
El sujeto, en consecuencia, se hace cada vez menos
dueño de sí; la droga aumenta su tiranía y se está en camino
de pasar a depender de ella, con peligro próximo de intoxicación.
Las personas que han comenzado a tener uso continuado suelen sentir una
profunda incomprensión con respecto a quienes les advierten de la inmoralidad
de su conducta.
Esta incomprensión es preciso salvarla con la
clarificación oportuna, hecha desde un punto de vista ético y médico. La
medicina muestra que los efectos de la marihuana son graves, a pesar de su
promoción como inocua e incluso -afirman con falsedad- menos grave que el
alcohol y el tabaco.
¿Qué es la intoxicación?
Es el estado o situación producida por el abuso de la
droga. Las repercusiones en el organismo -como se ve en la descripción de los
efectos (cfr. más adelante)- son muy graves, llegando en ocasiones a producir
la muerte. No hay que olvidar la potenciación de sus efectos con alcohol,
barbitúricos y otras drogas.
¿Los e fectos de las drogas blandas son
siempre los mismos?
Son parecidos. De ahí que, aunque puedan corresponder a
diversas drogas (marihuana, haschish, anfetaminas, etc.), los enumeramos
conjuntamente.
Los efectos que produce la administración de la droga
en dosis normales (no altas) y cuando ésta se toma en dosis
única o sin llegar al abuso son:
-Estado de
ánimo: En un primer momento, sensación de bienestar; facilidad de
expresión verbal; y cambios cualitativos en las capacidades perceptivas y
sensoriales. Después, cuando se pasa el momento eufórico, depresión psíquica,
disforia, fatiga.
-Capacidad de trabajo: Mayor rendimiento en aquellos sujetos que cuando
la toman se encuentran sin fatiga; exaltación o inhibición de ciertas
destrezas psico-motoras; reduce la fatiga y el insomnio.
-Sexualidad: Aumento de la sensibilidad, particularmente en
las mujeres, inicialmente, pero enseguida se sigue de embotamiento, apatía,
frigidez. Si las dosis son altas, en los varones puede producirse impotencia.
Aumento de la fantasía.
-Audición: Reduce la agudeza auditiva.
-Sistema cardiovascular: Taquicardia; ascenso de la tensión arterial;
vasoconstricción periférica;
-Irrigación
cerebral: Vasoconstricción de. las arterias cerebrales.
Hay gente que toma droga para
entonarse...
En realidad, lo que muchas veces se oculta tras ese
pretexto es una depresión leve o ciertas crisis de ansiedad y desesperanza
ante las frustraciones de cada día que el sujeto tolera muy mal.
Sin embargo, no se valoran desde un punto de vista moral efectos como la apatía, la depresión psíquica, la disminución de la capacidad de concentración, los riesgos de incurrir en pecados de lujuria, no sólo por el efecto afrodisíaco de algunas de ellas, sino por la obnubilación de conciencia que producen.
¿Qué efectos que produce el uso habitual de la droga?
-Estado de ánimo: Disminución de la tolerancia al efecto eufórico.
Disforia creciente: ánimo deprimido; irritabilidad; suspicacia; fobias;
apatía. Cambio brusco hacia psicosis paranoide.
-Rendimiento: Disminución progresiva del rendimiento.
Disminución de la memoria y de la capacidad de concentración.
-Estado vigil: Reduce la sensación de fatiga durante los estados de
privación de sueño.
-Sexualidad: Gradual reducción de la excitabilidad sexual en
los varones: tendencia a la impotencia. Hiperexcitabilidad o frigidez sexual
en las mujeres, según los casos.
Como consecuencia, se tiende a aumentar la dosis y la
periodicidad en el consumo de la droga, a fin de conseguir los efectos (en el
fondo, son -dicen algunos- sólo sensaciones) propios del estado
de euforia motivados por su administración. Las personas que se encuentran en
esta situación tienden a infravalorar los aspectos negativos que han quedado
señalados, ayudándose para eso de los comentarios de otros iniciados que le
arropan y le hacen muy difícil escapar de esa dependencia.
No debe omitirse, entre los efectos, la desorganización
considerable de la estructura de la personalidad que somete la inteligencia a
la servidumbre de las llamadas sensaciones'' , no siempre
placenteras, y aniquila la capacidad motivadora de cualquier ideal o valor,
haciendo imposible vivir la virtud de la templanza y otras virtudes'.
¿Y qué efectos produce en una
persona intoxicada, "enganchada" a la droga?
-Psicosis paranoide: Alucinaciones auditivas y visuales. Delirio
paranoide sin estado confusional. Gran estado de ansiedad. Impulsividad.
Agresividad. Actos homicidas.
-Conducta estereotipada: Actos compulsivos de tipo repetitivo, descuidando
el propio cuerpo, ingiriendo un único tipo de alimentos, etc.
-Síndrome coreico: Hipotonía muscular en extremidades. Movimientos
involuntarios faciales, de manos, cabeza (rotación, flexión, extensión).
-Síndrome de excitación: Cuadro de excitación psicomotora acompañado de
aumento de presión sanguínea. Taquicardia. Hipertemia. Dilatación pupilar.
Piel pálida y fría. Evolución a cuadro letal por colapso circulatorio, etc.
-Síndrome
disautonómico: Gran ansiedad. Taquicardia motora. Piel
pálida. Náuseas; vómitos. Convulsiones generalizadas. Coma. Shock
cardiovascular.
-Accidentes
cerebrovasculares: Hemorragia cerebral. Cefalea intensa.
Hemiparestesia. Hemiparesia.
-Conductas desajustadas y
antisociales: El uso habitual de drogas blandas
bloquea a nivel del sistema nervioso la relación que articula nuestros actos
con sus consecuencias. Lo que antes era una fuente motivadora, se muda ahora
en indiferencia. Incluso después de seis meses o un año de dejar de consumir
estas sustancias el indiferentismo, la apatía y el aburrimiento
persisten. Nada apetece y nada satisface. Es muy difícil que algún trabajo se
destaque como una tarea con sentido, o que satisfaga mínimamente. Las
conductas desajustadas y socialmente desadaptadas o antisociales sulen ser
una constante en este periodo de deshabituación, que puede prolongarse
durante uno o varios años.
¿Cuándo se puede decir: esta persona es
toxicómana?
Las características de una verdadera toxicomanía, según
la Organización Mundial de la Salud (OMS), son:
1. Deseo invencible
de continuar el consumo de la droga, procurándosela por cualquier medio.
2. Tendencia
a aumentar la dosis (fenómeno de tolerancia).
3. Dependencia
psicológica y en algunos casos física.
Tolerancia es un conjunto de cambios fisiológicos ocurridos
en el organismo bajo el influjo de la droga, por los cuales disminuye la
susceptibilidad a ésta y es preciso aumentar las dosis para obtener los
mismos efectos.
Dependencia psicológica es la necesidad anímica de continuar tomando la
droga, de modo que si se suspende el consumo aparecen trastornos psicológicos
más o menos graves.
Dependencia física es un estado de hiperexcitabilidad latente del
sistema nervioso que se manifiesta al suprimir la droga, en forma de
múltiples reacciones somáticas que se conocen con el nombre de síndrome de
abstinencia.
Síndrome de abstinencia es el conjunto de alteraciones, signos y síntomas que
aparecen al suprimir la droga.
¿Qué orientaciones morales se
pueden dar sobre esta situación?
En primer lugar, conviene recordar que el hombre, por
su condición de criatura, no tiene dominio absoluto sobre su cuerpo y salud
corporal. Es sólo su administrador -no se pertenece a sí mismo-, debiendo
actuar siempre de acuerdo con esa condición.
El hombre es una unidad somato-psíquica; una unidad de
cuerpo y alma (Gaudium et spes, n. 14). En consecuencia, existe una
mutua influencia e interdependencia dentro de la actividad humana: es -y- el
mismo y único sujeto de operaciones a lo largo de toda la vida; entre los
diferentes principios próximos de operaciones hay una mutua interacción:
v.gr., el conocimiento influye en la voluntad y al revés; la constitución
corporal y el estado de salud influyen en las diversas actividades, etc.
Además, el hombre ha sido, todo él, redimido por Cristo
y constituido en templo del Espíritu Santo. Con una dignidad nueva -la de
hijo de Dios-, que en estrecha y maravillosa unidad con aquella primera y
radical de criatura -a la que asume y trasciende- ha de ser tenida siempre en
cuenta a la hora de actuar.
De estos principios más generales, se deduce como
consecuencia:
a) El valor e importancia de
la salud y vida corporal. De ella depende,
en definitiva, que el hombre pueda tender a su último fin, supuestas,
naturalmente, las demás condiciones necesarias.
b) La necesidad de que el
hombre, por un lado y negativamente, no ponga en peligro su vida -tampoco la
racional: sólo la actividad humana es moral y
capaz de conducirle al fin último-, ni la malogre o malgaste; y por otro lado
-y positivamente- la conserve y la haga fructificar. Ha de dar cuenta de ella
a Dios, su Creador y Redentor. Evidentemente, una y otra cosa -conservarla y
no ponerla en peligro- ha de hacerse, en las situaciones normales y comunes,
por los medios ordinarios. A los extraordinarios, por lo común, no está
obligado; sin embargo, pueden darse títulos que sí lo exijan.
c) La vida corporal y la
salud, al no ser valores absolutos ni los más grandes que el hombre posee,
pueden exponerse al peligro de menguarse y hasta perderse, pero sólo si así
lo piden causas justas y graves que justifiquen esa actitud. Nunca, como es claro, deberá hacerse
imprudentemente, o sin motivos honestos y proporcionados.
d) La determinación de la
moralidad de uno y otro caso -en el caso de la vida corporal o vida racional-
deberá regirse, según las distintas hipótesis, por el principio de totalidad,
por el de las acciones de doble efecto, por el orden de la
caridad, etc. Además, dada la sociabilidad del
hombre, en los actos externos deberá atenderse al posible escándalo e inducción
al mal que de esos actos puede seguirse.
A la hora de hacer una valoración moral, hay que
advertir en primer lugar que, aunque aglutinadas bajo el mismo nombre, cada
droga actúa de modo peculiar; y dentro de cada una, hay que tener en cuenta
la dosis (así, por ejemplo, la concentración del principio activo de la
marihuana, el Delta-9-Tetrahidrocannabinol, que es consumido en algunos
países, varía entre el 0'5/6 y el 20, según los casos), el modo de
administración, las experiencias previas y el estado emocional del sujeto,
así como todas las circunstancias externas.
Todo esto influirá obviamente en el grado de su malicia
moral, como igualmente afectará si se trata del uso esporádico, del uso
habitual o de la intoxicación.
Uso esporádico. Aunque tomar una droga blanda no
suele producir alteraciones graves en el organismo, en principio debe decirse
que tal acto constituye una transgresión
moral grave, ya que es ponerse en peligro de pecado, que puede
ser grave, por atentar a la salud psíquica, reforzar la propensión a la
impureza, ser ocasión de escándalo y constituir un peligro próximo de
deslizarse por el camino del vicio.
Además, se infringen leyes civiles -con raíces y
repercusiones muy directamente morales-, cuya transgresión suele ser
civilmente delito grave.
Lo primero que habría que cuestionar es el mismo
nombre: la denominación de blanda parecería indicar una
inocuidad en su uso moderado, cuando en realidad no parece ser así, y
recientes investigaciones ponen de manifiesto su peligrosidad. El Papa Juan
Pablo II, hablando de este tema se ha referido a aquellas drogas definidas
erróneamente como ligeras (Homilía, 9-VIII-1980).
Conviene destacar, por ejemplo, que hasta hace poco la
inocuidad de la marihuana era juzgada sólo atendiendo a los efectos fisiólogicos,
pero recientes investigaciones ponen de manifiesto la gravedad de los
efectos psicológicos, sobre todo en un momento delicado como es
la crisis de la adolescencia. Los síntomas más insistentes del uso de la
marihuana son la apatía, la depresión, las obsesiones y las ideas fijas y, en
casos extremos, la tentativa de suicidio. Estos síntomas desaparecen cuando
se deja de usar la droga, aunque la recuperación es muy lenta en los que han
tomado marihuana durante dos años seguidos.
Téngase en cuenta igualmente la estrecha relación
droga-delincuencia, como ponen de manifiesto todos los estudios recientes
sobre el tema. Esa relación no es absoluta, pero puede afirmarse que el
estupefaciente actúa decisivamente en el individuo, modificando su voluntad de
manera que se vuelve más propenso a conductas antisociales
En resumen; el uso
esporádico de las drogas blandas, aunque en algún caso, más abstracto que
real, podría constituir sólo pecado leve, en concreto es sin duda grave. Esta
gravedad suele aumentar por las circunstancias; por la edad (adolescentes y
jóvenes), por la fínalidad de su uso (fuga existencial, facilidad para
cometer pecados contra la castidad, etc.), por los ambientes en que se
consume, por el riesgo moral que comporta tomar contacto con el tráfico de
drogas y la cooperación aunque fuese remota con esos ambientes, etc.
El tema se agrava aún más cuándo se trata de
adolescentes que se inician en la droga en ambientes festivos con
pandillas de amigos, etc., donde, aparte de la culpabilidad personal, se
contribuye a que otros se inicien en ella, con el consiguiente pecado de
escándalo y de cooperación al mal.
Uso habitual. Existe claramente -por lo menos a partir de un
cierto momento- el peligro próximo -la certeza moral- de pasar a depender de la
droga. En tal caso, hay un uso indebido de la propia vida y de las propias
facultades.
Por lo dicho anteriormente, este abuso debe ser
considerado como transgresión en materia grave: no sólo no se conserva la
salud y el dominio racional completo de los propios actos, sino que se está
en peligro más o menos próximo de efectos moralmente graves (vid. los efectos
de la intoxicación) contra uno mismo y contra terceros.
Intoxicación. Después de lo dicho a propósito del uso habitual
y conociendo los efectos negativos, es clara la respuesta respecto a su
valoración moral.
¿No puede considerarse el uso
de la droga blanda de forma semejante al uso del alcohol?
Afirmó Juan Pablo II en su Discurso del
23-XI-1991, n. 4
Existe, ciertamente, una clara diferencia entre el
recurso a la droga y el recurso al alcohol: en efecto, mientras que un
moderado uso de este último como bebida no choca con prohibiciones morales y
sólo su abuso es condenable, el drogarse, por el contrario, siempre es ilícito porque comporta una renuncia
injustificada e irracional a pensar, querer y actuar como personas
libres (...).
No se puede hablar de la libertad de drogarse ni del
derecho a la droga porque el ser humano no tiene derecho a dañarse a sí mismo
ni tampoco puede ni debe abdicar nunca de la dignidad personal que le viene
otorgada por Dios.
Estos fenómenos -siempre hay que recordarlo- no
solamente perjudican al bienestar físico y psíquico, sino que frustran a la
persona precisamente en su capacidad de comunión y de donación
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Tres expertos opinan sobre el estudio
presentado por líderes del mundo sobre la lucha antidroga.
Que el mundo acoja el informe de la Comisión Global de Política de Drogas , en el que se plantea el fracaso de la lucha
antinarcóticos de los últimos 50 años y la regularización de la marihuana, no
será una tarea fácil y lo más probable es que sirva para alimentar una polémica
cíclica, pero sin cambios sustanciales en el corto plazo.
Así lo consideran tres expertos en lucha antidrogas de
México, Colombia y Perú, tres países que en las últimas tres décadas han
sufrido en carne propia los estragos ocasionados por el tráfico de narcóticos:
corrupción, debilidad institucional, aumento de la violencia y crisis de
valores, entre otros.
El informe fue presentado por la Comisión el jueves en
Nueva York y contó con el respaldo de destacados líderes mundiales, como el ex
secretario de la ONU Kofi Annan, la ex comisionada de Derechos Humanos Louise
Arbour, el escritor Carlos Fuentes y los ex presidentes Ernesto Zedillo, Fernando
Henrique Cardoso y César Gaviria Trujillo.
Antes de su presentación y cuando ya se conocían algunos
detalles del informe, los Estados Unidos (EE. UU.) rechazaron la propuesta, en
una primera señal de lo difícil que será para estos líderes el lograr que su
trabajo no se quede en otro de los trabajos académicos que se han hecho sobre
este tema.
Jaime Antezana, investigador del Instituto Peruano de
Economía y Política que se ha dedicado a estudios sobre narcotráfico y
violencia en Perú, sostiene que replantear en estos momentos la lucha
antidrogas "se podría entender como una concesión al narcotráfico",
en un momento en el que su país vive una recomposición del negocio de las
drogas.
"El ascenso (del narcotráfico) se está expresando en
todas las esferas: incursión en las últimas elecciones municipales y regionales
en las que hay narcoalcaldes, narcoregiones y narcobancadas en el Congreso de
la República", dice Antezana, en lo que parece una descripción de crisis
institucional muy similar a la que vivió Colombia con los carteles de la droga
y el narcoparamilitarismo.
"En México se habla de 7.5 millones de
'ninis', que son los jóvenes que ni trabajan ni estudian ni tienen un futuro
visible. Los Gobiernos deben trabajar primero en rehacer el tejido social, dar
oportunidades de salud, empleo, vivienda y estudio a la juventud, que va a
alimentar las filas del sicariato y el narcomenudeo", advierte José
Reveles, analista mexicano experto en temas de seguridad, quien pide
reflexionar si el permitir el consumo de drogas blandas haría más daño a la
sociedad.
El investigador colombiano Francisco Thoumi, columnista
de 'Razón Pública' y quien ha escrito sobre el narcotráfico en los últimos 20
años, afirma que la negociación para un cambio de enfoque en la estrategia contra
los narcóticos no debe ser con EE. UU., sino con todo el mundo y debe ser más
un asunto de las sociedades, más que de los gobiernos.
"El problema para que tú legalices una droga
psicoactiva, especialmente una droga que como la cocaína puede generar violencia
por su consumo, deben existir controles sociales, es decir, la aceptación tiene
que venir de la sociedad y no del papa Estado que pase una ley y diga
legalícese y cúmplase", dice Thoumi.
"La única manera de cambiar el enfoque o
replantearlo es con un consenso mundial. No puede un Estado por sí solo tomar
un camino de legalización de las drogas", añade el peruano Antezana.
Y en ese sentido, las sociedades de EE. UU, México,
Colombia y Perú aún tienen un esquema de valores que impedirían una regularización
de las drogas, como ocurrió con la prohibición del tabaco y el alcohol en los
Estados Unidos, a comienzos del siglo pasado, por cuenta de la presión del
puritanismo inglés y movimiento feminista que se oponían al consumo de los
inmigrantes irlandeses e italianos.
También ocurrió en Colombia en abril de 1994, cuando el
entonces magistrado de la Corte Constitucional Carlos Gaviria despenalizó el
consumo de la dosis mínima de droga. En ese momento, el presidente César
Gaviria (sí, el mismo que ahora propone un cambio en el paradigma) condenó el
fallo y el ex presidente Álvaro Uribe dedicó buena parte de sus 8 años de
Gobierno a derogar el sentido de esa sentencia.
La sociedad estadounidense repitió el ejemplo de su
puritanismo al no aprobar en el Estado de California la proposición 19, que
planteó el uso recreativo de la marihuana. Como se recordará, las tres
convenciones contra las drogas, de 1961, 1971 y 1988, sólo permiten el uso
controlado de drogas con fines médicos y de investigación científica.
Los usos recreativos, experimentales o rituales seguirán
prohibidos durante muchos años. ¿Qué efectos tendrá, entonces, el informe
entregado por la Comisión Global de Drogas? Los expertos consultados dicen que
servirá en tres frentes: en cambiar el concepto sobre el tratamiento que deben
recibir los adictos, en enfatizar que la represión sea contra las estructuras
que trafican y no contra los cultivadores, y en estimular el debate sobre la
necesidad de reformar, en un largo plazo, las convenciones antidrogas.
Sobre el primer punto, el colombiano Thoumi dice que lo
urgente es cambiar ese concepto que tienen nuestras sociedades de menosprecio a
los adictos. "Las encuestas que ha hecho Antanas Mockus demuestran que la
gente prefiere tener de vecino a un narcotraficante que a un adicto. Al adicto
se le ve como una persona moralmente inferior y eso tiene que cambiar, no se
les puede mirar como criminales, sino como un problema de salud pública".
Zar antidrogas en contra de legalizar
drogas blandas en EE.UU.
El "zar" antidrogas de Estados
Unidos, Gil Kerlikowske, reiteró
hoy su oposición a favorecer la legalización de drogas blandas como la
marihuana, tal como han demandado algunos ex presidentes en un informe
publicado recientemente e hizo este viernes de nuevo también el ex mandatario
Jimmy Carter. "Cuando se está en una posición como la mía, con la
responsabilidad de velar por la seguridad y la salud de las personas, desde
luego no se quiere legalizar las drogas", dijo Kerlikowske en rueda de
prensa en Washington. En un artículo de opinión publicado hoy en el diario
"The New York Times", el ex presidente estadounidense Jimmy Carter
defiende el informe presentado a comienzos de junio por ex mandatarios como el
brasileño Fernando Henrique Cardoso o el mexicano Ernesto Zedillo, así como intelectuales
como Mario Vargas Llosa, en el que se pide legalizar drogas como el cannabis
como medida para combatir el narcotráfico. "Para hacer las políticas sobre
drogas más humanas y efectivas, el gobierno estadounidense debería apoyar e
implementar las reformas presentadas por la Comisión Global sobre Política de
Drogas", sostiene Carter este viernes en su artículo, en el que afirma que
la política seguida por Estados Unidos en las últimas décadas es "más
punitiva y contraproducente que en otras democracias". "Quizás cuando
se ha dejado la presidencia uno de pronto experimente una nueva manera de
pensar, pero en estos momentos (en Estados Unidos) las autoridades rechazan
todas la legalización de las drogas o hacerlas más asequibles, y creo que los
estadounidenses están de acuerdo", replicó Kerlikowske. El "zar"
antidrogas del presidente Barack Obama recordó además que Estados Unidos no ha
sido el único en rechazar el informe presentado a comienzos de mes en Nueva
York. "Desde Rusia a Costa Rica, hubo varias declaraciones en todo el
mundo que rechazaron la legalización de las drogas, y por razones muy
buenas", sostuvo Kerlikowske.
El tema de la legalización parcial del consumo de
determinadas drogas es controversial más no imposible de realizar como lo
han demostrado con la marihuana Holanda, Bélgica, Suiza, Checoeslovaquia y más
recientemente algunos Estados de los Estados Unidos de América (contrariando la
posición del Gobierno Federal en cabeza del Presidente Barack Obama).
La idea de la “legalización parcial” se va fortaleciendo
cada día más por el crecimiento acelerado del narcotráfico, no obstante el dineral
que se ha gastado y se tiene proyectado gastar en la “guerra prohibicionista”,
principalmente por países consumidores. Hay que tener en cuenta que el
negocio ilegal de la droga mueve en este momento algo más de 500.000 millones
de dólares al año, es decir, casi el 10% del comercio mundial.
En 1961la ONUaprobó el plan impulsado por USA en contra,
básicamente, del cultivo de aquellas plantas, principales precursoras de la
marihuana, la cocaína y la heroína, comprometiendo a los países miembros a
combatir la producción de estos narcóticos y penalizando específicamente el
cultivo de cannabis, coca, y amapola, que obtuvo pocos éxitos, ya que lo único
que consiguió fue que los vendedores de droga pasaran a la ilegalidad,
aumentaran sus ganancias y se apostrofara el trabajo de los agricultores
tradicionales del tercer mundo que fueron desplazados y sufrieron el gran golpe
económico de la substitución de sus cultivos, que eran su sustento.
La Convención Única sobre Estupefacientes de 1961 fue
insuficiente para prohibir muchas de los psicotrópicos de reciente
descubrimiento, ya que su ámbito estaba limitado a las drogas que producían
efectos parecidos al cannabis-, la coca y el opio, más reconocidos en la época
de su suscripción, por lo que 1971 decidela Organizaciónde las Naciones Unidas
promover otro tratado internacional al cual denominó Convenio sobre
Sustancias Psicotrópicas, que se firmó el 21 de febrero de 1971 en una
conferencia de plenipotenciarios en Viena, en la que se incluyeron casi todas
las sustancias que alteran la mente.
Esta última Convención, que entró en vigencia el 16
de agosto de 1976, contiene restricciones a las importaciones y
exportaciones junto con otras reglas que apuntan a limitar el uso de drogas,
excepto para propósitos científicos y médicos.
En la actualidad hay aproximadamente 175 naciones que
forman parte del tratado de 1971, incluida la casi totalidad de las latinoamericanas, con exclusión de
Bolivia que recientemente se retiró de la misma por atentar contra la cultura ancestral
de gran parte de su población indígena que practica milenariamente el “mambeo”
o masticación de la hoja de coca para reducir el hambre, las tensiones y el
sueño, además de aplicarla como medicación en algunas enfermedades.
Como lo dijimos arriba, Holanda dio un paso
importantísimo en 1976 en la batalla contra el narcotráfico, al legalizar la
venta de drogas blandas, encabezada por la marihuana. Esta política difirió
totalmente de la postura de más del 90% de los restantes países del mundo y fue
duramente criticada, a pesar de lo cual continúa y ha contado con la adhesión
de otras naciones que se le han unido con regulaciones diversas que han
solucionado algunos problemas pero han creado otros como el “narco-turismo” y
la “narco-prostitución” legalizadas.
Las previsiones internacionales, supuestamente para
terminar con el tráfico de drogas está recogida en las Convenciones de Naciones
Unidas de 1961, 1971 y 1988, esta última denominada Contra el Tráfico de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, que regula los químicos precursores
de las drogas definidas porla ConvenciónÚnica yla Convenciónsobre Sustancias
Psicotrópicas y fortalece las previsiones en contra del lavado de dinero y
otros crímenes relacionados con los estupefacientes.
De modo, que hay argumentos normativos globales
suficientes, estadísticas precisas de producción, tráfico y consumo y, sobre
todo, experiencias nacionales suficientes para abrir un gran debate en la
próxima Cumbre de las Américas en Cartagena sobre la legalización de la droga
como medio para minimizar su consumo y tráfico, que a más de económico es de
naturaleza sanitaria porque afecta en forma grave la salud pública, y lo es
también de orden social y político porque el uso y tráfico de psicotrópicos
está destruyendo el tejido social de las naciones y contaminando de corrupción
a la clase política de casi todos los países del mundo.
La polémica sobre la “legalización” seguramente llegará a
la agenda dela VI Cumbre de las Américas con todas sus aristas: el gobierno de
los Estados Unidos negándose a admitirla con argumentos economicistas, una
parte mínima de América Latina sosteniendo una posición de radical
“legalización” argumentando urgencias sociales y políticas y otra, la gran
mayoría de estos países, proponiendo fórmulas intermedias como las del modelo
Holandés, considerado exitoso para algunos y complejo e inviable para otros.
Yo pienso que Holanda, Bélgica, Suiza, Checoeslovaquia,
algunos Estados de Norteamérica y probablemente otros Estados signatarios de la
principal Convención de 1971, no han sido demandados por violar este tratado ni
ninguno de los demás complementarios, porque precisamente aquel Tratado, eje
central de las prohibiciones, previó en su contexto algunas licencias para el
uso medicinal e industrial de ciertas sustancias psicotrópicas clasificadas en
la propia Convención, entre ellas
las denominadas “blandas”.
Por algo, entonces, podría comenzarse, adoptando, por
ejemplo, las experiencias de los países citados en el párrafo anterior.
Ventajas de la Legalización de
las Drogas Blandas
La verdad es que, aunque no tomo drogas y no
estoy a favor de su uso lúdico, hay algunos aspectos de la actual situación de
ilegalidad que no mejoran nuestro mundo, es mas, lo empeoran. Viendo el
espectro actual de drogas y lo que las rodea creo que hay ventajas
inherentes en su legalización.
Por un lado, aunque pronto buscarían otro
medio de vida (secuestros, robos, etc) está claro que se
acabaría con el negocio de los cárteles de la droga, que mueven
miles de millones de dólares cada año y con los que se permiten financiar a
grupos terroristas y otras actividades delictivas. Con la legalización de las
drogas se haría innecesario entrar en el negocio del menudeo y el consiguiente
incremento del precio de estos productos, perderían el valor irreal que
actualmente tienen en el mercado.
Tampoco los países que actualmente viven de
este mercado perderían potencial económico pues podrían seguir vendiendo las
drogas, solo que ahora legalmente. Por otro lado, sus
gobiernos dejarían de gastar millones de dólares en la lucha contra estas
mismas drogas, que podrían emplear en luchar contra otros tipos
de delincuencia, que también mermaría porque …
Se ha demostrado que cerca
del 70% de los delitos cometidos en el planeta tienen, de un modo u otro,
relación con el mundo de las drogas. Bien sea porque sus perpetradores
los cometen para consumir, o por el tráfico mismo de drogas, o por delitos
financiados por el tráfico ilegal.
Actualmente mas de la mitad de la población
reclusa de nuestro mundo está encerrada por delitos, igualmente, relacionados
con el consumo, tráfico o algún tipo de relación con las drogas y los delitos
que financian. Esto es un consumo desaforado de recursos
jurídicos, policiales, incluso sociales, que dejarían de tener sentido a partir
de una posible legalización.
No hablemos de los recursos médicos que
subyacen del consumo ilegal de droga adulterada. Con un control gubernamental
se reducirían las muertes por sobredosis y
adulteración de drogas en
gran medida (no digo todas, pero si la mayoría).
No obstante, los recursos económicos
resultantes del presumible ahorro en costes de persecución de las drogas
deberían emplearse en gran medida a la información y formación de la
juventud, pero no como lo que actualmente se hace con el
tabaco, que es demonizar el consumo de un
producto que los mismos gobiernos subvencionan, sino con
información médica y seria.
En cualquier caso, es un asunto polémico, en
el que los gobiernos no dan la cara sino que según el sol que mas calienta
apoyan a unas tendencias u otras, o simplemente siguen las indicaciones del momento
de la Organización Mundial de la
Salud – si, la
misma que cambia de decisión según como vaya el mercado.
Hay algo que se ha demostrado a lo largo de
la historia, y es que prohibir el consumo de un
producto no evita su consumo, mas bien al contrario, incita a su búsqueda,
alimenta el morbo. También ha quedado claro que la
ilegalización solo ha provocado la creación de grandes fortunas allí donde se
ha establecido, fortunas que escapan del alcance de la ley pues disponen de
fondos para comprar jueces, policías y políticos.
Eso si, se debe tener en cuenta que medidas
locales en este sentido no solucionan nada, debería ser una decisión global
para tener sentido en un mercado global, sino sería como
trasladar a las prostitutas de una calle a la de al lado, medidas cosméticas
que no solucionan el problema de fondo.
Al menos esto es lo que pienso actualmente
sobre este asunto. Con ello no quiero decir que me gustaría tomar drogas (que
ya he dicho que no consumo) ni que las consuman mis hijos. Eso si, si las consumen
preferiría que fuera en un entorno informado, legal, sin tener que tratar
con delincuentes, sin que les suponga un perjuicio económico, con control
sanitario y social.
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